軍隊財務監控機制改革探析

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1、軍隊財務監控機制改革探析國傢經濟體制改革必然帶來市場經濟的進一步深入和發展，面對日益變化的經濟環境，軍隊財務必然要有一個良好的法制環境和強有力的監控機制，這是在社會主義市場經濟條件下，加強我軍財經管理的客觀需要。一、財務監控機制的定義所謂軍隊財務監控機制是軍隊系統對財務活動進行監察、督導和控制的機制。它包括決策監控機制、執行監控機制、信息反饋機制、偏差糾正機制。決策監控機制是決策者在各種監控手段、方法、步驟、程序的選擇和對重大事項的處理方式的決定並對監控行為制定的法律上的依據和規章制度，決策監控機制要遵循民主決策方便監控的原則，它是整個

2、監控機制的基礎。執行監控機制是監控部門和機構依據監控決策和監控規章制度在軍隊財務監控過程中形成的程序、步驟，它是整個監控過程的中心環節，監控效果的高低好壞，直接決定於執行監控機制是否順暢，而在執行監控的過程中，必須貫徹實事求是、有法必依、執法必嚴和講求效率的原則。信息反饋機制是通過調查研究,對監控執行效果進行評價，總結經驗教訓I,在進一步提高監控力的過程中形成的程序和步驟，它是監控過程評價的重要環節，隻有確保信息反饋機制的確定，才能保證監控者隨時掌握監控過程和監控動態，以利於進一步決策。偏差糾正機制是監控者根據信息反饋的結果,調整監控過

3、程中不符合實際情況和不利於監控效果的方法、手段和行為，通過糾正監控偏差來不斷改進監控制度，提高效果的程序和步驟，它是整個監控制度在改革和創新上的標志性環節，隻有通過對偏差的不斷糾正,整個監控機制才具有勃勃的生命力二、現行軍隊財務監控機制存在的問題隨著社會經濟環境的不斷變化，軍隊經濟也不斷的出現一些新情況和問題，在這種機遇和挑戰並存的情況下，要保持軍隊健康穩定的發展，實現“保障有力”的總要求，除進一步優化資源配置外，更重要的是要建立完善力度大、覆蓋面廣、操作性強的軍隊財務監控機制。縱觀軍隊財務管理改革的全過程，軍隊財務監控無疑發揮瞭巨大的

4、作用，它為軍隊健康有序運行提供瞭有效的保證。然而，相對於國傢經濟改革深入發展的要求,相對於“兩個根本性轉變”，軍隊財務監控無論是范圍和力度都是不夠的，主要表現在：（一）監控機構的缺位影響瞭財務監控的力度當前對經費的監控主要依靠財務部門和審計部門實施，財務部門主要通過預算和決算兩個環節實施監控;審計部門由於受編制的局限，難以對眾多的審計對象、巨額資金和紛繁復雜的經費收支活動進行全程有力監控，隻能重點完成年度經費預算和大的專項審計，而部隊經費使用過程中的跟蹤審計無力進行（二）監控時間的滯後影響瞭經費監控的時效性以近幾年的情況看，應該說監控機

5、制在不斷地調整和完善，但也要看到，監控機制的調整步子邁得還不夠大,還不能有針對性地實行有效監控,如部隊財務管理中截留上交經費、收不入賬、設立“小金庫”，收不抵支,嚴重超支現象和報銷假發票等違紀行為屢禁不止，不能得到有力遏制，其原因在於監控在時間上的滯後性，有部分單位，等出瞭問題或收到舉報之後,才去調查處理（三）監控效能的弱化降低瞭經費使用的整體效益從目前情況看，預算外經費並沒有完全實行集中統管，預算內經費分割切塊的分散趨勢也未得到有效的控制，司令部門、政治部門和業務部門各占一定比例的經費，事業部門作為該經費的管理部門，對經費的使用各有各

6、的規劃，而且各級黨委的調制權小，結果導致瞭“優質”工作有人評，上項目有人抓，出現超支無人管，急難問題無人解決的情況（四）監控的間斷性影響瞭監控效力的持續發揮監控應當伴隨經費運行全過程發揮連續、持久的作用，但在實際工作中，常常出現間斷性的突擊式檢查，影響瞭監控效力的持續發揮，難以保證經費的正確合理的使用，如財務大檢查、清查“小金庫”等運動式監控的效果難以鞏固的問題，究其原因，是監控未能制度化，缺乏連續性。監控的間斷性還表現在平時不抓,出瞭問題有關部門一擁而上，調查整頓，事情一過問題又冒出來瞭三、改革軍隊財務監控機制的設想（一）適應形勢，重

7、視對預算經費支出的全程監控首先，在經費投向投量上實行決策監控。投向投量上的決策監控是指財務人員參與單位對經費使用方向和使用數量方向的決策論證，通過決策論證,編制好單位的經費支出預算，使經費的使用符合客觀需要，切實用在部隊建設上。要防止花錢辦事不講經費使用效益，不經過科學論證，違背客觀經濟規律，盲目定案,給軍隊和單位造成重大經濟損失的現象。所以，財務人員在經費的投向投量上要進行科學論證，進行可行性分析與研究，要根據掌握的信息資料和有關政策，提出有理有據的決策分析報告和方案，提出自己的意見，積極參與和監督決策過程，為領導和各事業部門當好參謀

8、經費使用方向與經費使用數量是兩個方面的問題，經費使用方向是錢用在什麼地方，是一個方向性的問題，必須首先確定。財務監控是要重點論證經費支出是否符合部隊當前的中心工作、主要任務和部隊實際需要，做到該花的錢要花，