完善軍人保險基金監管機制的思考.doc

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1、完善軍人保險基金監管機制的思考1998年8月《軍人保險制度實施方案》的出臺，標志著軍人保險制度的產生，軍人保險被納入全軍和武警部隊財務工作范疇。隨著保險事業在我軍內部的不斷深入與發展，軍人保險基金的監管取得瞭一定的成就，對保險基金的保值增值，維護軍人的合法權益起到瞭積極的作用，但同時在法制建設、權責劃分和監管手段等方面也還存在著一些問題，必須針對這些問題來完善軍人保險基金的監管機制。一、遵循軍人保險基金監管機制的原則1、依法監管原則軍人保險基金監管是以法律、法規為依據，對軍人保險基金的籌集、存儲、運營、劃撥、支付的真實

2、性、合法性、效益性進行的監督管理。這有兩層含義：一是軍人保險基金管理機構必須依法接受基金監管主體的監督管理；二是軍人保險基金監管主體實施監管必須依法進行，必須保持監管的權威性、嚴肅性、強制性和一貫性，從而達到監管的有效性2、不幹涉基金管理者內部管理的原則按照這一原則要求，隻要軍人保險基金管理機構管理活動符合法律、法規規定的范圍、種類和可承受的風險程度，並依法運營與管理，監督部門就不作過多的幹預。否則就會破壞基金管理機構內部正常的運行機制，窒息基金管理機構的活力和創造力，影響基金管理機構管理基金效率的正常發揮3、自我約束

3、與外部強制相結合原則外部強制管理再嚴格也是有限的，如果管理對象不配合、不作自我約束而千方百計逃避、應付甚至對抗，那麼外部強制監管也是難以達到預期效果的；反之，如果將希望全部放在基金管理機構本身自覺自願的自我約束上，則難以有效避免種種不負責任的冒險運營與道德風險的發生。因此，應把基金管理機構自我約束與外部強制結合起來二、加強軍人保險基金監管的法制化建設法律監督是軍人保險基金監管機制的重要部分。加強軍人保險基金監管的法制化建設是一項艱巨復雜的工作。首先要有法可依，目前應當從建立健全財務、會計、統計等各項管理制度著手。要堅持

4、積極推進，穩步發展的原則，深入開展調查研究，學習和借鑒過內外保險基金監管的經驗做法，吸收理論研究成果、實踐經驗、統計數據，聽取廣大官兵的意見，制定符合軍情的軍人保險基金監管的法律法規和激勵體制。其次要有法必依，要根據各項法律法規對軍人保險基金的籌集、運營、使用等環節實施全面的法律監管，依法查處各種侵占、挪用、貪污、浪費軍人保險基金等違法犯罪行為，確保基金安全有效運行，促進軍人保險事業的健康發展三、完善機構設置，明確權責劃分首先，可以考慮設立專門的軍人保險基金監督機構，把具體的監督工作從行政管理部門分離出來。軍人保險基金

5、監督機構可以由審計部門牽頭，有軍人保險基金管理機構、國傢勞動和社會保障部、財政、銀行以及其他相關的人員參加，掛靠於審計部門。主要職責是檢查和監督軍人保險法規和政策的執行情況、基金的運營和使用情況，以及對專項重大問題進行檢查和質詢。通過地方和軍隊相對獨立的聯合監督還可以在一定程度上彌補單純由軍人保險基金管理機構監管基金而導致的非市場無效率，提高監管的有效性。其次，隨著投資環境的不斷成熟和完善，軍人保險基金的運營也勢必會突破目前不準進入資本市場運營的規定。但如果直接由軍人保險基金管理機構直接進行證券投資，這種將收支、運營、

6、投資的監管集於一體的管理方式，顯然不能有效規避與分散基金管理風險，提高基金投資收益，這就需要借助地方的基金投資機構進行代理。因此，軍人保險基金管理機構應將職責主要集中在代理人的選擇和防止代理人發生道德風險和逆向選擇的監督上；制定全軍軍人保險基金保值增值投資運營規劃；組織實施保險基金投資運營。同時將具體的基金運營工作交給地方的基金投資機構。這樣才能在確保安全性的前提下保證收益性四、監管手段信息化要實現軍人保險基金監管的規范化，必須引進先進的科學技術手段和現代化的管理方法，保證科學的技術手段和現代化的管理方法，保證決策的科

7、學性，從而提高決策質量，全面提高軍人保險基金的監管效益。因此，我們應該借鑒地方的“金保工程”的做法，利用網絡技術，構建“總部一軍區（軍兵種）一軍級單位”三級網絡體系，建立起輻射全軍的軍人保險監管系統。一是要在軍級各建立覆蓋全部參保人員和參保單位的集中式資源數據庫，網絡終端延伸到各級單位軍人保險業務經辦單位，實現傷保、醫保等各項軍人保險業務的全程信息化，並以所有軍級單位的數據庫作為全軍聯網的基礎平臺。二是在軍區（軍兵種）軍人保險基金管理機構建立覆蓋全軍區（軍兵種）的各類軍人保險監測數據庫，實現軍區內聯網。三是在總部軍人保

8、險基金管理機構建立全軍軍人保險數據機構，包括全軍的軍人保險監測數據庫、軍人保險跨軍區交換數據庫，實現全軍聯網五、加強群眾監督軍人保險事業關系到每個軍人的切身利益，根據“自治”原則，要求保險待遇的享受者參加保險基金管理，促使投保者樹立自我保障意識。發動官兵對軍人保險事業進行全過程的監管，是一種最能體現民主也具有最廣泛基礎的監管方式。