完善稅源管理服務機制的思考.doc

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1、完善稅源管理服務機制的思考完善稅源管理服務機制的思考稅源管理服務有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務,是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項的處理、稅款的征收，到運行質量和效率的監控、分析和幹預的全過程。狹義的稅源管理服務，一般理解為稅管員日常對稅源的前置和基礎性管理。從實踐上看，單從狹義的角度來探討和研究的話，已不能適應形勢發展所要求的便捷、高效的需要。原因在於，稅管員在整個稅源管理服務中更多的是業務的起點，過程的各環節與終結確認的層級職責不在其列。和諧的稅源管理服務機制，應該是科學的、可持續的和以人為本的，應該是在既定資源的動員和組織以及征管

2、質量和效率方面的最大化，應該是管理有序、相互促進、便捷高效，基層和納稅人以及社會滿意並充滿激勵活力的制度體系。無疑，這是一項復雜而龐大的系統工程，絕非一人、一文所能辦到和說清的。本文試圖從確立整體基本架構的理念、原則等方面，做出'‘和諧稅源管理服務機制”建立的基礎性、方向性的、思路性的定位與探索。一、建立和諧稅源管理服務機制的一般思路K稅源結構與組織方式和人員適配的分類與規范在稅源結構既定的前提下，管理服務的組織方式直接影響著運行的效率和質量。如重點稅源的集中與分散、專業化與屬地化等。而組織方式又影響著不同素質、能力層級人員的適配，不同的適配，不僅影

3、響著智力和人力資源的動員與開發，同樣更加直接地影響著管理服務運行的質量和效率，還影響著組織管理資源和素質能力提高資源的運用效能。基礎的規范應該是，重點稅源集中加專業化、一般稅源屬地加專業化，人員則依管理組織方式進行相應的分類與適配。2、業務與層級和崗責的分類與規范在稅制既定的前提下：一是依據其性質和類別對所有業務進行分類，使其流程化和模塊化，並建立類業務系統模型和明確子類型間的關聯（邏輯關系及其重要程度）；二是分析、研究並把握每一業務流中核心的和關鍵的或起重要關聯作用的程序環節，並盡量使其量化與數字化，使其成為控制本業務流的主要抓手。這裡最重要的是要

4、充分考慮征、納雙方的便捷、高效問題。（也就是資源動用最少、成本最低的問題）；三是確認不同控制節點的層級所屬和崗責的屬性與操作要求。崗責屬性要明確是責任點、服務點、風險點的意義及作用；操作要求則要明確幹什麼、怎樣幹、幹的標準、負偏差應承擔的責任，使其具有可操作性和可描述性；四是對可量化的控制性項目逐一進行運行評價性研究，再從類項目和全部項目進行局部和整體的研究，從而形成既有單項又有類屬全部控制點的運行評價體系；五是實現不同層級不同性質業務的集合，研究並確定業務的類屬性和崗位設置，形成崗責基本業務操作和評價手冊；六是研究業務的上下、左右的關聯關系，同時對

5、關系控制和幹預的方法、途徑以及責任和運行評價標準進行明確規范並形成制度；七是對崗責和評價及制度進行廣泛的可行性評估，並通過評估加以修訂和完善，形成公開透明並被上下廣泛認同的辦法與制度體系。這時，也就形成瞭稅源管理服務的基本模型（以下簡稱"模型”b3、評價體系與運行激勵的方法和途徑評價體系，應同“模型”的層級、類別、崗位、項目一致，並直接定位到具體的''責任人”,以在一定的時期和范圍內建立具有可比性的運行評價結果的比較模式。通過比較模式的展示和考量，來定位某一業務或崗位的質量與效率的狀態，進而研判其提升的空間可能，為下一周期的幹預提供具體、可行的目標值

6、選擇。這裡應註意的：一是在"模式”中崗責規范的統一性將是“可比性”無可替代的基礎，；二是信息（虛擬）系統對實際現狀映照的一致性，將對組織管理提出最嚴格的要求；三是直接反映狀態的結果數據，在對責任人進行評價時應進一步同上期數據比較，得出穩定性的正負差異數據，從而通過對差異的考量來判斷責任人的努力程度；四是所有評價數據均應以不同的目的在同類別性質的崗責下進行排序，以使各層級各崗位具體定位自己在全局的狀態和位置，進而肯定和彰顯長板，鼓勵和鞭策短板；五是在周期的過程中，努力通過信息系統實現將運行中出現的問題在第一時間提供給第一責任人，並配發規范操作意見指導書

7、；六是為不同層級、類別、崗位的責任人提供分類的、具有確切針對性培訓，實現崗位技能素質的滴灌；七是建立各級各類問題交流溝通的數據平臺，為整個模式在運行中的不斷優化和完善以及特殊問題的確認提供支持的方法和手段；八是建立以責任人為基本單元的動態業績變化數據庫，使系統中的每一責任人均有業績的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業務承載主體（責任人）為核心的政治、經濟、行政、人事、組織的配套激勵措施，來為責任型、服務型、效率型稅務機關的打造提供良好的環境保障。二、基本理念和原則的定位與把握系統和諧的研究，離不開在科學化指導下的專業化、精細化、系統化、人性化、制度化

8、的研究與理念的體現。各理念之間相互融合、相互制約，在科學化的前提下統籌兼顧、有機統一。不同系統對理念內涵的價