服務性政府下建立財力與事權相匹配的財稅體制探討

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1、服務性政府下建立財力與事權相匹配的財稅體制探討［摘要］從目前我國現實情況看，中央和地方財權、事權失衡問題比較突出，在財權不斷上移、事權不斷下移的趨勢下，基層財政困難日漸加劇。有鑒於此，在改革完善我國財稅體制過程中,就要按照公共產品層次性等原則合理劃分中央政府和地方政府的事權范圍，明確各級政府的支出責任，並在此基礎上通過適當調整中央集中度等措施，對各級政府財權進行有效配置［關鍵詞］服務性政府財力事權財政體制中國目前最大的問題是貧富差距兩極分化，貧富差距兩極分化的原因是收入分配不公，特別很多是潛規則下導致的分配不公，所以要建立陽光化的收入分配制度，這一點唯有

2、建立財力與事權相匹配的財稅體制，結合必要的配套改革措施，才能在制度設計上使各階層獲得經濟利益的起點機會更平等、規則更公平、結果更合理。從理論上，建立財力與事權相匹配的財稅體制，是建立服務性、契約型、責任型政府的需要，是發展民主政治和市場經濟的需要，是經濟發展結構優化的需要，是構建合理的收入分配格局的需要一、目前中央、地方的財力與事權分配情況財權與事權的不匹配導致基層政府財政困難。根據財政部網站及國傢統計局提供的《中國統計年鑒2007》“1992—2007年財政收入各項指標變化情況”，1994年分稅制改革以來中央財政收入占全國財政收入的比重維持在50%左右

3、，且多數大於地方財政收入的比重；而根據“1992—2007年財政支出各項指標變化情況”，在財政支出總量上，中央財政支出隻占全國財政支出的30%左右，遠遠低於地方財政支出占全國財政支出的70%左右的份額，這形成強烈的反差，中央和地方的收入和支出的比例極為不匹配。由於中央與地方的財權范圍和財政支出責任較為模糊，事權劃分不清，在現階段我國集權的體制下，中央為瞭緩解財政壓力轉移事權，將財政支出責任推卸給地方政府的情況比較普遍，這也是造成我國地方政府尤其是縣鄉兩級政府財政困難的體制性原因。此外，由於中央和地方政府之間的職能劃分不清晰，縣鄉財政主體收入的稅種嚴重缺乏

4、，且本級財政最後能夠留成的比例較少，財力向省級集中，大量事權支出不斷增加，導致基層財政負擔嚴重。各級政府在履行政府職能提供公共產品、公共服務時，各自承擔的份額不夠合理，容易出現相互扯皮的現象,如鄉鎮政府在義務教育中承擔80%的財政支出，此外地方政府還會承擔應由中央政府承擔的部分支出，如民兵的訓練、計劃生育、農業生産支出等。這種財權與事權配置的不對稱，實行過程中的錯位，給基層政府、特別是縣鄉兩級政府財政造成瞭巨大的困難。另一方面，地方政府缺乏可持續發展的財政汲取能力，絕大多數地方政府將增加財政收入的目光投向土地開發和上項目，導致土地價格不斷上漲，土經濟過熱

5、，房價隻升不降，居者無其屋，經濟發展方式無從改變二、建立財力與事權相匹配的財稅體制的必要性1、政府職能界定的需要從國際背景上，以洛克、盧梭、萊斯諾夫為代表的契約論者認為，政府由契約產生並受其約束，是自願聯合起來的人民制定瞭政治契約並據此締造瞭政府，以保護他們的生命、自由和財產,從這個理論上看政府的性質是契約型政府，是履行平衡各種利益階層權利的責任代理人、被委托人、信托人，是服務於人們的服務型政府。契約型、責任型、服務型政府正是西方民主政治、市場經濟國傢的本質特征，中國正在融入經濟全球化、政治一體化的浪潮中，政府的職能也必須與民主政治和市場經濟發展進程相適

6、應。從國內看，中國共產黨作為中國唯一合法的執政黨，為人民服務正是黨的根本宗旨，建立民主政治和有中國特色的市場經濟是黨實現根本宗旨的重要目標，而政府職能的轉變正是在現階段實現目標的具體體現。從以上兩方面來看，現階段把政府的職能之一界定在為全體人民提供公共服務上是必要的。中央政府應從各級政府在各個階段應提供的公共服務的內容、數量、質量,界定各級政府的事權、承擔的財政支出責任，然後厘定各級政府應匹配的財政收入，通過各級政府的一般轉移支付及專項轉移支付，調整、平衡各級政府的事權和財力，最後實現分區域、分階段的公共服務均等化2、調整資源（收入）分配格局的需要自黨的

7、十七大以來，財力與事權匹配的財稅體制改革就成為政府間收入分配改革的核心思路。由於中央、地方財力和事權的不匹配，從縱向造成資源（收入）不斷向上級政府、單位集中；由於轉移支付制度的不完善，從橫向造成資源（收入）不斷向經濟發達的政府集中；由於稅種結構設置的不合理，造成資源（收入）不斷地向有錢人集中，以上三個集中造成層級越高的政府、單位、個人財力越聚集，政府、社會、個人兩級分化越嚴重，金字塔形象越明顯，對社會穩定性造成瞭極大的考驗，穩定與改革、開放關系處理不好，就會造成經濟基礎不紮實，上層建築不穩固，更談不上建設和諧社會。可見必須改變現有金字塔形的利益分配格局，

8、這就要求通過財力與事權匹配的財稅體制改革，調整各個主體的經濟利益從而建立橄欖型、