軍隊幹部職務消費“異化”問題探析

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1、軍隊幹部職務消費“異化”問題探析【摘要】本文在提出軍隊幹部職務消費“異化”概念的基礎上，闡述瞭其主要表現形式，對產生“異化”行為的原因進行瞭分析，提出瞭軍隊幹部職務消費制度化、效益化、貨幣化、公開化等規范軍隊幹部職務消費行為的設想【關鍵詞】軍隊幹部職務消費“異化”軍隊幹部職務消費，是指軍隊幹部這一特殊消費群體，在履行公務活動中，為瞭正常地行使其職權並履行其職責所發生的費用。軍隊幹部職務消費，是軍隊各級組織的運行成本，通常包括接待費、交通費、通訊費、差旅費、學習考察費、會議費及各種必要社會交往活動和提供各種必要物質

2、條件等費用的總和。近些年來，軍隊幹部職務消費不規范，消費行為產生“異化”，既造成瞭國防資源的極大浪費，也滋生瞭日益嚴重的腐敗現象。本文擬針對目前軍隊幹部職務消費中的“異化”行為進行分析，就規范軍隊幹部職務消費行為問題談幾點看法一、軍隊幹部職務消費的“異化”及其主要表現軍隊幹部職務消費是一個“灰箱”。在這個“灰箱”中包含著三個層次的內容：一是處在某一個特定職務上的軍隊幹部在履行公務時必需的消費，這無疑是一種正當消費，沒有它公務活動的操作平臺就失去瞭經濟支撐，所有的工作就會陷於癱瘓；二是履行公務需要，但不需要那麼多或

3、那麼奢侈的過度消費；三是不屬履行公務需要而是利用職務之便或假借履行公務名義用於滿足個人需要的假公濟私的純粹個人消費。我們把第一種情況稱之為規范的軍隊幹部職務消費行為，把後兩種情況稱之為軍隊幹部職務消費的“異化”。在現實工作生活中，軍隊幹部職務消費“異化”行為主要表現為以下情形1、公車消費問題突出公務用車作為軍隊幹部職務消費中的一部分本來是合情合理的事，但少數幹部將職務消費等同於職級待遇，公車消費問題比較突出。一是超標超編購車換車。公車已成瞭身份和地位的象征，各單位極盡所能，有條件的要購車，沒有條件創造條件也要買車

4、，甚至違反規定購配小汽車。有的走上領導崗位第一件事就是換車，前任領導留下的車再好，不換也覺得不過癮，隻有坐上高檔車，才感到有面子。二是公車私用。公車是用來辦公事的，但一些領導幹部常常用公車來辦理私人的事。如有的用公車來迎親送往，有的用公車釣魚接送老婆孩子，外出旅遊兜風等，四處可見公車私用的影子，且因私而用的維修費、汽油費全由公傢買口口早2、公務接待嚴重過度公務接待是軍隊幹部職務消費的重要內容之一，也是經常性的工作。但是，一些幹部將公務接待理解為在“公”字名義下搭建的彼此提供大到工作交往小到私事開綠燈的平臺。在一些

5、單位，“來客一兩個陪客十多個”，“有事沒事喝一盅”等現象十分普遍。一是超標準接待。上級來人檢查、指導、調研，本屬正常工作往來，但上級部門掌握著很多資源和權力，為瞭爭取相應的資源和利益，下級自然投其所好，盡可能提髙接待規格。迎來送往，前呼後擁，吃盡地方特色，返程滿載而歸。二是私餐公請。在公務活動中，由領導出面宴請和陪同吃工作餐本是件正常的事，但是一些領導幹部卻把交友餐、傢庭餐甚至是老婆孩子兄弟等親戚的交友餐、生活餐也以公款報銷。不僅上級來人要接待、外地來賓要接待，同學同事戰友之間相互用公款吃請也非個別現象3、公款旅

6、遊、送禮盛行軍隊幹部中少數人以職務消費為名，行弄虛作假、虛報冒領、貪污侵占之實，把職務消費變成瞭一些腐敗問題的藏污納垢之所。一是公款旅遊成潛規則。近些年，明目張膽用公費出國（境）旅遊及國內遊山玩水已不多見。一些單位和個人以外出學習、出國考察、研討交流為名，把公費旅遊巧妙地隱藏在公務活動之中。二是公款送禮成普遍現象。為瞭拉關系、討好上級領導，或者為瞭取得好的考核監督成績包括職務晉升，一些幹部常常借節日之由給上級領導送禮品、禮金、購物卡等，而花費款項全由公傢報銷4、豪華辦公不計成本全軍對豪華辦公樓的興建禁令不斷，但各

7、單位違規超標修建辦公樓之風卻愈演愈烈。有的領導為瞭個人的“政績”，往往隻考慮建設項目的社會效益，而忽略其軍事效益和經濟效益，很多單位追求獨立的院落、豪華的辦公樓和完備的後勤服務系統，搞大而全，不註重資源的利用與共享，相互攀比興建樓堂館所和超標準裝修辦公用房。這不僅是防資源的一種巨大浪費，也勢必影響整個單位甚至全軍的建設和發展二、軍隊幹部職務消費“異化”行為的原因分析軍隊幹部職務消費中出現的種種問題，成因錯綜復雜，其根本在於職務消費缺少標準、預算缺乏剛性、信息不公開透明等1、規章制度不完善，職務消費缺少標準嚴格地講

8、，在軍隊幹部職務消費領域，標準是職務消費的法規和監督控制的依據。但是，全軍還沒有專門規范軍隊幹部職務消費的規章制度，約束幹部職務消費行為的規定都是散見於各種規章制度當中，沒有形成完整的系統。而且，現行的經費標準不能很好地兼顧不同地區和執行不同任務部隊的差異。有的規章制度制定的時間較久，已經是“名存實亡”o職務消費用多用少，用在哪裡，全憑一把手一句話。假公濟私的個人消費、過