軍隊理財人員行為控制探討

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1、軍隊理財人員行為控制探討摘要：隨著部隊擔負任務的不斷增多，軍隊對於理財效益的關註程度逐步增強。理財人員是軍隊理財的核心和關鍵，探討軍隊理財人員行為控制，分析控制現狀，提出完善控制手段，將大大提高軍隊經費的使用效益關鍵詞：理財人員行為控制軍隊中圖分類號：F233文獻標識碼：A文章編號:1004-4914(2012)01-158-02行為控制是指根據既定的目標、計劃和標準，對人員的有關行為活動進行監督檢查、發現偏差、分析原因、采取措施、進行糾正的一系列活動的總稱。那麼，軍隊理財人員行為控制就是立足於軍隊的經費預算、其他計劃、相應目標等標準，利用崗位設

2、置、監督檢查來發現問題和解決問題的一系列活動。隨著近年來軍隊經費理財效益要求的不斷提高，作為理財核心的財務人員作用體現得越來越明顯。所以，完善理財行為控制制度，強化軍隊理財人員行為規范，是提高軍隊經費開支效益的關鍵一、軍隊理財人員行為控制現狀分析(—)控制方式1•法制約束。法制約束是通過貫徹已有的財務法規體系，維護軍隊正常的財經活動秩序和資產的安全與完整的一種控制方法，具有一定的規范性、強制性和穩定性。我軍分別於2008年和2011年下發瞭《軍隊單位和人員財經違法行為處理規定》和《中國人民解放軍財務條例》，明確瞭軍隊財務部門和其他有關業務主管部門

3、及相關人員的權利義務、崗位設置、存在違法行為時的處罰措施等2•崗位牽制。崗位牽制主要包括兩種方式：一是授權控制。授權控制是指單位各級人員在經濟業務發生之際必須獲得批準的授權，才能執行相關的經濟業務。我軍財務人員在各自崗位上具有限定的權利，經費開支報銷、審批和現金結算、賬戶登記修改等業務都要受到金額、流程等控制，超出權限范圍的不允許辦理。二是職務分離控制。在崗位設置上，我軍較為重視相互的牽制。如編制預算的財務人員與預算審核批準人員、編制憑證的人員與復核憑證的人員、出納與會計、出納與編制記賬憑證的人員等都進行瞭分離3•道德規范及思想教育。軍隊財務人員

4、職業道德就是指軍隊財務人員在執行職務、履行職責時應當遵循的道德規范。在上面兩種控制方式的基礎上，我軍通過頒發條令條例以及經常性的專題教育進行道德規范和思想教育方面的強化。如2011年《財務條例》提出，“軍隊財務人員應當恪守堅持原則、嚴謹細致、愛崗敬業、廉潔奉公的職業道德，遵守財經紀律，具備規定的從業資格和任職資格。”這是對其他控制方式的有力補充，也是我軍傳統的控制方式4•監督檢查。監督檢查在行為控制中除瞭能起到預防監督的作用，針對財務人員心理還能起到一定的震懾作用。我軍在日常業務監督的情況下，還會在月、季和年的時間段中安排定期或不定期的巡視檢查和

5、研究調查，並形成相應的檢查和研究報告，對發現的問題及時解決5•考核評價。近年來隨著績效］念的引入，我軍逐步開始重視對財務人員的業務處理效果進行考核。如2010年，總部下發的《關於組織部隊財務管理綜合評價暫行辦法試評的通知》中就明確瞭對財務人員的考核指標，著重對財務人員職業道德、業務熟練程度和創新能力等方面進行考核（二）存在問題1•控制依據不夠具體。近年來，隨著國內外經濟和政治環境的不斷發展，我軍財務任務組成、經費組成以及理財要求等都發生瞭很多變化。這也造成瞭我軍財務內部控制制度的外部環境發生瞭深刻的變化，而現行的內部控制制度基本保持在原有狀態，已

6、顯得不夠系統、完善，操作性不強，內部控制乏力。主要表現在兩個方面：一是具體操作性不強。隨著各種新的理財手段的出現，各階段和流程中的操作標準和規范不夠詳細，可操作性不強。財務人員執行操守等不能與組織所制定的計劃、策略、規章、制度、標準、規范、崗位職責等完全結合在一起，從而引起瞭一些鉛制度空子的不良現象發生。二是沒有明確的行為目標。按照現行的經費管理方式，經費編制預算時沒有具體的要求和目標，僅靠文字性規章制度不能對財務人員形成目標管理。造成短期行為和急功近利行為的發生2•控制力度不夠強。雖然在制度明確瞭要實行監督控制，但沒有嚴格確定監督的方式和時間，

7、各單位在監督方面有一定的自主性。但是，目前一些單位受到財務監督職責權限等因素的影響,財務監督工作主要是對軍隊財經領域的某些突出問題采取綜合或專項治理的方式進行。這種短期的突擊性和事後監督，往往不能及時發現問題，很多問題即使發現也是木已成舟。這就造成瞭財經領域的違法現象屢查屢犯，並呈上升趨勢3•控制手段不夠先進。財務行為選擇的過程實際上就是財務行為信息流動和處理的過程。在軍財系統建立以後，軍隊理財手段近年來逐步向信息化靠攏。但是，隨著資金集中支付、公務卡結算等新興方式的興起，我軍財務人員在主觀觀念和客觀技術手段上都無法適應新的信息化手段要求，造成財

8、務信息處理有技術不使用或是不會用的情況岀現。同時，我軍目前在內部網絡上都無法實現財務信息的自由傳輸，上級部門不能依托軟件實現實時的監控，