村民自治中的选举问题探析

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1、村民自治中的选举问题探析村民自治屮的选举问题探析第1章引言1.1选题背景与研究意义村民自治是我国基层民主发展史上伟大实践我国在1982年重新制定的《宪法》中，确立了村民口治的基本原则，规立村民委员会是我国农村的基层群众性口治组织，1987年制定了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，逐渐在全国范围内推广村民白治，1998年11刀4口通过《中华人民共和国村民委员会组织法》，并于2010年10月28日进行了修订，确立起比较完备的民主选举、民主决策、民主监督和民主管理等诸多制度。其中，民主选举是农村基层民主建设的重要内容，是实行村民自治的前提和保障，是我国政府提升国家政治

2、文明的一项重要举措。它能够促使村民自主地参与到农村的政治舞台上，自觉行使自己的权利，通过民主选举产生自己的当家人，使农民的政治、经济和文化权益得到了切实尊重和保障。我国八亿多农民①，聚村而居，以村为单-位选举产生木村的村民委员会，实行民主自治，办理木村的公共事务和公益事业，其涉及到的广度和深度，这在我国历史上是空前的，在我国社会主义民主建设的进程中处丁•重要地位，対我国的依法治国和民主建设具有十分深远的意义。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，坚定不移发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗LI标。人民依法百接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、

3、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。虽然起始于1980年代，并在1990年代全面推行的村民自治制度，已成为当今屮国农村扩人基层民主和提高农村治理水平的一种有效形式，民主选举已经在全国范围内广泛开展，村民自治及其民主选举已被广人农民群众接受，并在不断完善、发展。但也要清醒地看到，村民自治屮的民主选举也遇到了一些问题，许多不利因索也正在制约着民主选举的健康发展。运用民主选举发展制约因素理论和公民政治参-与理论深入分析这些不利因素，并冇针对性地捉出应对村民自治中的民主选举问题的相

4、应对策，使村民自治沿着健康的轨道①屮华人民共和国国家统计局：《2000年第五次全国人口普查主要数据公报》，2001年3月28口，people/GB/shizheng/16/20010328/427870.htmll不断深入发展，是木论文写作的目的。1.2文献综述1.2.1国内研究现状综述国内学者对农村基层民主政治的研究理论成果主耍冇以下四个方面：1.2.1.1认为农村基层民主政治的发展完善与农村经济发展水平密不对分何包钢和郎友兴认为，经济发展对村民选举的影响属于“强相关”因素，而民主是否促进经济发展属于“弱相关”因素。①根据他们在浙江农村的调查，发现经济发达农村要比经济落

5、后村的村民选举竞争要激烈。一方面，村干部职位报酬有吸引力；另一方而，竞选人之间的攀比拉票，使竞选者和投票者都活跃起来。

6、何且经济条件好，不仅使村委会选举更加顺利，而且更便于开展□常工作。郑国珍认为，村级集体经济发展缓慢，有些村根本没有集体经济收入，遇到要用钱就向群众收取，甚至有的村还人量举债去兴办公益事业和进行基础设施建设等②，会严重挫伤村民积极性，影响村民自治作用的有效发挥。1.2.1.2农村基层民主与国家民主存在双向互动关系徐勇在1991年发表的《重心下沉:90年代学术新趋向》指出，80年代的政治学研究主耍集中在国家上层，对社会基层缺乏应冇的关注。随着社会思维从亢奋定

7、向冷静，学术研究和思维亦应该更多地由国家向卜•延伸，从简单地讨论“应该怎样”转向重视“是怎样”，强调思维的具体、精致和客观。③徐勇从国家上层民主建设挫折中看到，缺乏基层社会民主支撑的上层政治变革，既可以急风骤雨而来，乂可以风卷残云而去。这是近代以来中国民主进程屡屡受挫的重要原因Z一。民主如果想要深深植根于这块土地上，就必须使得民主的精髓、方式、规则和程序深入到社会人众Z中，从抽象的理念和法定的权利转变为须臾不可分离的日常生活方式。徐勇还认为，目前的村干部具有双重角色，他们既要扮演国家在农村的代理人角色，乂是村里的当家人，必须扮演村民利益的代言人才能站得住脚。④于建喋指出，

8、村民自治，在“本质上是以市场经济为基础、以整合新时期小国农村利益结构和权威结构为LI标、按民主理念设计的具有现代意义的乡村治①②何包钢、朗友兴：《寻找民主与权威的平衡》，2002年，华中师范大学出版社，第162-179页。郑国珍：《做好村民自治工作促进农村基层民主政治建设》，《政治文明》，2009年第1期。③徐勇：《重心下沉：90年代学术新趋向》，《社会科学报》，1991年11月14口，，见《徐勇白选集》，，武汉：华中理工大学出版社，1999年，第327~328页。④徐勇：《村干部的双重角色：代理人-与当家人》，刘青峰、关小春