村民自治民主选举中的主要问题及完善建议

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1、村民自治民主选举中的主要问题及完善建议中图分类号：D67文献标识码：A：1003-9082（2017）02-0311-02中国4/vie　　一、村民自治选举现状　　从1982年《宪法》指出了由部分农村地区自主发起组建村民委员会，确认了村民民主自治选举的法律地位，到1987年《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）确定了村民委员会组织功能和选举方式，再到1998年正式颁布了《村委会组织法》，村民民主自治经历了将近20年的探索和实践，农村村民选举制度已经成为当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一项基本政治制度。在全国各个农村，村委会选举制度成为整个

2、村落最为重要的政治活动，村民们也逐渐重视这个可以自己当家做主的政治制度，基层村民选举己经对中国农村的政治经济格局产生了一定的影响。　　二、村民自治选举中主要存在的问题　　1.“贿选”现象严重　　随着村民自治制度的普及，农村民主化进程迅速的发展以及村民参与基层民主活动意识的增强，村民对于参与村委会选举越来越积极和热情。当然由于农民自主选举自己信得过的人，竞争变得越来越激烈，为了使自己可以成为竞选成功，就有一些村民踏上了“贿选”的道路，贿选是指竞选人为了收买选民给自己投出宝贵的一票，会采取施与财物或者允诺办理重要的事情等一系列小恩小惠笼络人心。还有一些人对不

3、认识字的选民利用其弱点，蒙蔽其填选票的机会，要求指定自己人代笔，违背选民意愿，填自己的名字；或者乘人不备时擅自拆开票箱改写或更换选票。诸如此类的贿选现象，严重干扰了选举，败坏了社会风气，影响了农村的稳定与发展。　　2.村民委员会成员罢免困难　　村民不但有选举村委会成员的权利，也有罢免不称职的村委会成员的权利。　　《村民委员会组织法》第16条规定：“本村五分之一以上有�x举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有

4、选举权的村民过半数通过。”因此村民可以利用村民会议来讨论村委会成员是否是合格的当选人，是否有为村民做好事干实事，做到可以胜任村民委员会的成员；同样也可以讨论出哪些村委会成员和干部班子是通过贿选的途径加入的村委会的，村民会议讨论的结果可以有罢免无法胜任工作的村委会成员，贿选的干部也可以不考虑是否届满。虽然在法律上规定村民有合法罢免不合格村委会成员的权力，但现实中的情况往往是村委会成员当选容易，罢免困难。不少村庄大多是即使有村民提出了行使合法权利罢免不合格的村委会成员，但大部分村庄村委会及不合格的成员会采取各种方法和手段阻挠村民会议召开，利用各种不正当途径去

5、干扰村民的行为，导致无法启动村民罢免程序，使村民得不到当家做主的权利，打乱了村民民主自治的秩序。　　3.乡镇政府行政干预过多　　《村民委员会组织法》对乡镇政府在村民自治活动中的地位作出了明确规定，“乡镇政府和村民委员会之间是指导和被指导的关系，而不是领导和被领导的关系。”虽然村委法有明确规定但在现实中的情况是在村委会选举活动中，乡镇政府并没有合理的进行行政指导，有些乡镇政府会直接干预村民委员会选举活动，致使村民选举并非完全由村民决定，严重干预了村民自治，还有一些乡镇政府对一些偏远的和村民法制观念不健全的地方实行行政干预直接导致了违法行政行为，对行政指导的

6、界限一直模糊不清。显然，村民参与选举以实现其政治民主权利的愿望也就落空了。　　4.村民参选态度冷漠　　在村民选举中，在规定选举的村落地区生活的村民是有参与选举的权利和义务的，为此，如何为自己的村庄选出一位能够全心全意服务大家，并有高效率的工作作风来胜任村委会的工作是每一位村民参与选举是应该考虑的问题，但在实际操作中，村民在参与投票选举时会出现参与意识非常低的状况，虽然目前的状况比农村改革前相比整体的参与热情提高了不少，可还是会有一部分人参选态度冷漠，不重视，这就与村民自治中对村民的参选要求相差甚远，主要的表现为：在参与选举活动中，态度冷漠的村民拒绝参与投

7、票，致使投票率较低，对此，有些村庄为了提高村民的投票热情，提高投票率，给每位投票的村民五元、十元等作为补偿费用。这种做法虽然解决了村民的参选态度冷漠的问题，但同时也增加了新的问题：村民参选时盲目投票现象，因为拿了钱的村民有些根本不了解候选人的情况，只是当做完成一种任务的心态，拿了钱就随便投票，根本不考虑这种现象会严重影响村民选举的公平性和严重性。总之，村民对参选不热情的现象不利于村民自治的和谐发展。　　5.宗族、家族势力对选举的干预　　目前，村民委员会中有很多家族势力比较显赫的村民会在村委会选举中干扰村民们正确的选举意向，因为大部分的村民宗族家庭的意识强

8、烈，会认为自己家族的人当选会比外姓人好，而且由于家庭声望高，日后办事也比较方便。