村民自治背景下民主选举问题探析

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1、村民自治背景下民主选举问题探析摘要：民主选举是我国农村村民自治的核心内容，是村民享有的”四个民主”权利之一。健康和完善村民民主选举制度，是我国农村政治体制改革的主要内容和目标。本文通过分析当前村民选举的现实困境，探究村民自治背景下民主选举的意义，并在此基础上寻找解决之道。关键字：村民自治；民主选举；困境；意义一、村民选举的发展过程和现实困境（一）村民选举的发展过程1980年广西宜州市屏南乡合寨村民主选举产生了中国第一个村民委员会。1982年五届全国人大第五次会议通过的新宪法在各地农村村民自治实践的基础上，总结经验，确定了村委会的法律

2、地位。到1987年《村民委员会组织法》颁布之前，除西藏等个别省外，全国绝大多数地区普遍建立了村民委员会组织。1998年11月4日，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式通过，对完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度提出了较为具体的要求。2010年10月28日，修改后的组织法对村民自治的民主选举、决策、管理和监督四个方面提出了更高的要求，并着眼于规范程序、完善制度，主要从村民委员会成员的选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度等方面进行了进一步细化完善，突出了完善村委会选举程序和对村委会选举中的贿选等违法违纪行为的

3、查处力度。至此，我国村民选举制度以及农村基层民主政治建设的法律制度体系基本确立。事实上，这正是说明了民主化是一个由民主外壳形式到实体内容的渐进转换过程。（二）村民选举存在的问题从广义上说，选举就是由集体共同决定担任特定的领导职务的人选。担任领导职务就会拥有相应的公共权力，公共权力作为极其重要的稀缺资源受到人们的追捧，但是只有少数人能够行使公共权力，因此选出合适的行使公共权力的人对社会公共事务管理至关重要。作为最行之有效的方式，选举就是在实现公平最大化的前提下在一定的时间段内，通过特定的程序安排，选出最多数人认可的领导；选举制度就是按

4、照既定的规则，选出人们认为最合适的领导者。选举要达到的一般效果，是选民在遵守既定的规则投票后，能够对选举的结果基本达成一致。并不是说所有人都把票投给了某个候选人，而是大家根据自己的意愿向不同的候选人投了票，根据既定规则，票数符合一定标准的人胜出，同时大部分选民对投票结果无异议。追求对选举结果的态度基本一致，允许选民对胜出者有不同的态度，重视对少数人的保护，尊重舆论倾向，这是成熟的选举制度的表现。若投票结束后，选民对最后结果仍然存在很大的分歧，或对到底谁当选不置可否，那么这场选举就未能实现或未能完全实现其目标，从而形成选举困境，这是应

5、该避免的。我国的基层民主选举，历经30年改革实践，正处在一个不断完善健全的阶段，在这个阶段中存在着许多冲突与矛盾，其中主要问题如下。1•选举缺乏合法性我国的基层村委会选举长期以来法制建设薄弱，缺乏具体的操作性强和顺应民意的法律法规作指导。目前村委会唯一的法律依据是1998年颁布的《村委会组织法》，但是该法律并没有充分表达民意，实用性不强。目前我国普遍实行的选举办法、规程立法层次很低，包括一些无立法权的地方人大常委会或人民政府，甚至某些乡级政权机关、各个村都有各自实行的规范村委会选举的有关法律文件。这些法律法规不但层次低，而且太过笼统

6、，充斥着自相矛盾或空白漏洞，与宪法精神相违背，不符合民主法治要求，使选举结果不顺应民意。2.选举违反程序性选举程序涉及到选举制度的实施，即使是有相对完善、顺应民意和操作性强的法律，但如果不遵循正当程序，就会使法律成为一纸空文。违反选举程序现象在中国十分普遍，其中，主要表现有：实际操作过程中乡镇领导经常直接指定选举委员会委员，而不是由村民全体大会或者村民小组推选产生；党支部书记直接提名初步候选人，而并非由村民民主提名；预选方式没有运用到正式候选人的确定过程中；实际投票过程中委托投票手续没有被严格实行；正式投票时到场的选民无法达到有效法

7、定人数；整个选举过程无法做到充分的公开透明，群众参与性不强。3•选举困局选举困局是指大多数投票者对经过选举程序选出的结果不认可的状态，虽然遵循严格的选举章程进行投票，但是选民对结果不满意。针对选举困局的类型，有的学者列举了鹅蚌困局与中人困局。鹅蚌困局，这种困局经常发生在一选制（无复选制）下，其特点是：只组织一次投票，不管第一次投票的结果如何，不再进行第二次投票；只设有相对标准而不设绝对准，即只规定当选者必须比其他参选者得票多，但不规定其得票必须超过一个固定的比例线。这样，在总统选举中，当有三个或三个以上候选人竞争一个职位的时候，在一

8、次投票中获得相对最多选票者当选，即使该候选人并未获得半数以上的选票，也无需举行复选。于是，如果有两个或两个以上立场、背景接近的候选人“鹅蚌相争”，相互争夺选票，拥有较少选民支持的其他候选人就可能"渔翁得利”,赢得选举。1987年韩国的