村民自治论文：论村民自治背景下的现行乡村关系

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1、村民自治论文：论村民自治背景下的现行乡村关系【摘要】在我国农村推行村民自治并不断发展的背景下，现行乡村关系问题是影响村民自治发展的关键问题。从村民自治背景下的现行乡村关系理论概述中可看出，现实中的乡村关系并不如制度文本设计的那么美好。导致出现这一现象的主要原因是，现实成文法律过于原则化、传统的压力制行政体制、乡村既得利益主体的阻挠等。通过提出健全村民自治制度体系、建立服务型政府、提高乡村干部与农民素质等措施，进而带领农民构建和谐的社会主义新农村。【关键词】村民自治；乡镇政府；村委会；乡村关系一、村民自治背景下的现行乡村关系理论概述（一）村民自治内涵村民自治发端于20世纪8

2、0年代初，发展于80年代，普遍推行于90年代，关于村民自治的准确定位，国内学者众说纷纭。其中，徐勇教授认为“村民自治是平静的民主化革命”[1],辛秋水教授认为“村民自治是在政治改革上的又一次农村包围城市”[2]。综合以上说法，本文认为村民自治是指广大村民通过选举产生的自治组织直接行使民主权利，依法办理与村民利益相关的村内公共事业和公益事业，从而实现村民的自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。（二）现行乡村关系界定1•制度设计上的乡村关系1998年我国颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》，规定村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选

3、举、民主决策、民主管理、民主监督。乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。民主选举导致了村委会权力的来源发生了变化，村委会不用对上级政权负责，而是为村民提供公共服务。广大的农民通过自己的自治组织一村委会来同国家权力机关发生互动。它既保证了农民在村庄范围内享有最大限度的民主，又有效实现了乡村社会的整合。从制度文本上看，“乡政村治”模式无疑为我们设计好了一幅和谐、美好的乡村关系图景。它用法律的形式规定了国家与社会的边界。在村民自治的背景下，乡镇政府再也不能随心所欲地干涉村庄内部事务，它与村委会的关系变为一种“契

4、约型”关系。2.现实中的乡村关系现实中的乡村关系并不如制度文本设计的那么美好。“乡政村治”模式实践中与法律所设计的乡村关系相背，自“乡村分治”以来乡镇政府与村委会之间究竟是“指导关系”还是“领导关系”的争论从未停止过。乡村关系的调试在实践中存在着诸多困难，随着村民自治的不断推进以及农村基层社会精英和民主的发展，影响现行乡村关系的因素也逐步扩展到了体质因素、经济因素和社会因素等方面。二、现行乡村关系存在的问题（一）乡镇政府对村委会的行政控制1.乡镇政府干预村委会选举根据《村组织法》的相关规定，村委会是由村民依法直接选举产生，乡镇政府可以依法提供指导，但是无权干涉或更改选举结

5、果。作为村民自治组织-村委会的选举方式是民主自治的必然要求，它改变了传统乡村的隶属关系，使乡镇政府对村委会行使行政命令不再具有合法性。也正因为如此，乡镇干部不愿意放弃手中的权力，他们在指导村民选举时，不按程序办事，有的甚至故意在一些关键环节上做手脚、留漏洞。有的镇政府干脆就指定了村委会。当然，不同的地区，乡镇施加影响的方式与效果也有所区别。大多数地区，乡镇对选举一般不强行干涉。他们主要通过宣传，说服工作,在候选人资格认定，确定正式候选人等环节上做文章，其影响力依然存在，但不能完全左右选举结果。2.乡镇政府通过控制村党支部控制村委会通过控制、村级党组织来控制村内部事务是一种

6、隐性的但又行之有效的控制手段。村党支部接受乡镇党委领导，这就为乡镇政府控制村委会提供了便捷条件。一般来说，在每届村委会换届选举之前，要先进行村党组织的换届选举，根据《党章》规定，村党组织一般都是通过全村党员大会选举产生，乡镇党委不仅可以推荐、提名村党组织书记候选人，通过这种方式被提名者很少有落选的情况。即使落选，乡镇党委仍然可以通过直接任命或者另外推选符合自己要求的候选人来达到自己的目的。在这种情况下当选的村党组织书记肯定自觉地认真贯彻乡镇党委的意图，实施对村委会的领导。这样就会使得乡镇政府对村委会的指导关系，变为领导关系。因为乡镇长一般同时又是党委副书记，村委会接受乡镇

7、政府领导就是接受党的领导。1.乡镇政府控制村财政对于村级财政，乡镇一级管理的初衷是针对个别情况而采取的一种监督措施，但现在却被很多地区普遍采用。该制度制定的出发点是好的，但随着时代的发展和乡村实际情况的变化，已经存在很大的不合理之处，在实际实施过程中也容易产生一些负面的影响。个别地区的乡镇政府为了保持对村干部的有效控制，乡镇常常利用一切尽可能的机会和条件对村委会进行财务控制。比如，“通过对村干部的报酬和奖励标准提出指导性建议，进行间接控制。实行'镇管村财制度'，现在许多乡镇还设有'经管站'这一机构用以管理村级财务。这种体制虽在