村民自治背景下村民委员会换届选举中存在的问题探究

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1、村民自治背景下村民委员会换届选举中存在的问题探究（中央民族大学管理学院北京100081）摘要：当前民主政治化进程加快的背景下，农村基层的民主建设的一个重要内容就是村民委员会的换届选举，同时它在村民民主自治体系当中也处于一个非常核心的地位，村民委员会换届选举在某种程度上推动了农村政治、精神和物质文明的发展，也是农村居民直接行使民主权利的一个保证，是推进我国农村民主法制建设的一个重要途径，也是加深和发展我国民主制度的一个重要举措。但是在我国目前的村民委员会换届选举中，仍然存在着一些危害村民自治健康发展的因素和问题。研究这些问题，对村民自治工作的顺利开展其有重要意义。我们要高

2、度重视这些问题并釆取措施认真加以解决，为今后开展村级换届选举工作，推进村级民主政治建设深入发展奠定基础。关键词：村民自治；村民委员会；换届选举；问题一、相关概念的界定自治，起源于希腊，并被译为从该词的字面意思上我们可以理解为自己管理自己，在《汉语大辞典》中译为“自行管理或处理”，在《辞海》中被解释为“自己管理自己”，因此不难理解，自治自身的意义在于通过某种方式或方法，而勿用他人过问与管理的一种模式。村民自治是在1982年修订颁布的《中华人民共和国宪法》中第一次正式提出但当时并未给出一个详细的概念界定，后期由全国人大、国务院、民政部等把它界定为自我管理、自我教育和自我服务

3、的过程。它指的是群众按照法律的相关规定自发组建村委会，通过这一委员会来自行处理基层事务，属于一项基层民主制度，同时这也赋予了群众依法行使自治的权力，并通过自我管理的模式，来解决基层群众生活的一种制度。村民自治的核心内容是四个民主，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。而村民自治最开始的环节也是最为关键的一环就在于民主选举，即村民委员会换届选举。村民委员会换届选举工作不但是推进我国基层民主政治建设的一个重要环节，而且更是广大农村依法实行村民自治的重要途径。它不仅丰富了广大农民在民主选举实践中的经验，增强了他们当家作主的主人翁意识，激发了他们参与村级事务管理的积极性和主

4、动性，还逐步实现村民的利益诉求。二、村民委员会换届选举工作中普遍存在的问题1、“两委”关系之间存在的问题“两委”分别指的是村级党组织与村民委员会，《村民委员会组织法》中第三条规定：“党组织在村民自治过程中，代表着农村最基层组织，工作中时刻按照党的章程约束自己，时刻发挥党组织的领导核心作用，依法支持农村村民自行开展自治活动，保障农村农民生活正常有序的进行，从而达到直接行使民主的权力。”虽然在组织法中规定二者相互辅助，但在实际的工作中，“两委”不协调问题比较突出。主要存在着争权问题。支部书记认为自己理所应当是村里的“一把手”，所有的组织和工作都应该在党的领导之下，即使村民自

5、治，也应当以党的领导为基础。会出现支部书记凭借其在乡镇工作的经历以及在村民中的威信，在工作中经常搞“一言堂”，本该是村民委员会职权范围内的工作皆由党支部包办或者代替了，进而忽视了村民委员会的职能作用。村委会主任认为村民委员会是由广大村民直接民主选举产生，代表了最大多数人的内心诉求；另一方面《村民委员会组织法》的相关规定明确指出村民委员会具有高度自治这一特点，因此不用受村党支部的领导。村党支部书记和村委会主任之间的矛盾在村民委员会换届的吋候会更加的激化，都想尽可能多的在村民委员会中安插亲己的成员。这种现象，直接导致村里矛盾增多，严重影响了农村的社会稳定、集体经济发展，阻碍

6、了新吋期新农村的建设。2、宗族或家族势力影响我国的宗族思想冇着深厚的文化根底，对社会组织和个体活动也存在着不同程度的影响，并植入人们家庭观念的深处，宗族之间会互相关照互相照顾。村民在推选村民委员会的成员与村民代表吋，往往也会倾向冋自身联系比较密切的宗族人员。一般在村里都冇大姓和杂姓之分，冇的村子大姓就往往会占据选民的绝对优势权。本族选民一般会受到宗族观念或宗族势力的影响，不选外姓人员。所以在一些地方的选举过程中，人U较多或有一定权威背景的大姓通过对能满足自己利益的候选人投票，其至会影响到正常的选举。而宗族势力往往在选举中获得行政权力后，只满足于本族人的利益而忽视其他姓氏

7、的利益诉求，严重阻碍了村民自治在基层组织的贯彻实施。宗族势力干扰选举往往通过以下的几种方式：非法成立宗族的助选机构，机构人员由本族内有威信、善于活动的人组成，对选举的候人员、村民代表以冋宗同族为由进行游说，拉拢选票，见效果甚微就会动用一些违法手段，例如劝说本族选民选自己人，监督其投票行为，其至对没冇听话的选民恐吓干扰选举结果的产生。并借机向上级或在选民中间散布是非，损害竞争对手的正面形象。一旦发现之前的干预手段收效甚微，达不到干预选举结果的s的，就会冲上去撕毁选票，或者抢走选票箱影响正常选举程序，其至威胁工作人员，使用各种手段阻止选举的正