村民自治中的问题与思考

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1、2016届行政管理专业毕业生论文(设计)课题名称：村民自治中的问题与思考学生姓名：郭宇飞指导教师：徐士兵江南大学网络教育学院2015年7月1摘要《村民委员会组织法》修订颁布实施以来，村民自治在党和国家的领导支持下，经过广大农民数十年的努力，取得了很大进展，但在现实中因受我国传统的政治思想与体制的影响，村民自治也逐渐暴露出来许多问题，给基层民主建设带来了很大困难。有鉴于此，本文在界定村民自治的含义、内容、特征、意义，在此基础上分析了村民自治存在的问题与对策。关键词：村民自治；问题；对策；II目录一、村民自治的内涵、内容、

2、特征与意义1（一）内涵1（二）内容2（三）特征2（四）意义4二、我国村民自治发展的现状与问题分析7（一）村民自治制度尚不完善和健全7（二）农村相对滞后的民主发展环境制约村民自治的发展8(三)过于重视“硬件”建设，忽视“软件”建设8（四）乡镇政府和党支部对村民自治的不当干预8三、创新和完善我国村民自治发展的对策思考9（一）进一步健全和完善村民自治制度9（二）提高村民政治参与意识与能力10（三）村民自治组织要正确处理三个关系11（四）从战略高度重视农村文化教育事业11四、结论13后记14参考文献15一、村民自治的内涵、内容

3、、特征与意义（一）内涵“村民自治”的提法始见于1982年我国修订颁布的《宪法》第111条，规定“村民委员会是基层群众自治性组织”。“四个民主”的提法始见于1994年民政部下发的关于开展村民自治示范活动的通知之中。从“村民自治”到“四个民主”，我们对基层民主的认识是逐步完善、逐步提高的。村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。但是行政村不属于一级政府，是一种村落小范围的自治组织，自制内容仅限于自我管理。（二）内容村

4、民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。所谓民主选举，就是由本村有选举权的村民依照法律法规规定的程序，直接选举村民委员会主任、副主任和委员，真正把村民群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，选进村民委员会领导班子。所谓民主决策，就是凡涉及全体村民利益的事项和村中的重大问题，都要提请村民会议或村民代表会议讨论决定，按多数人的意见办理。所谓民主管理，就是依据党的方针政策和

5、国家的法律法规，结合本村的实际情况，由全体村民讨论制定村民自治章程或村规民约，加强村民的自我管理、自我教育和自我服务。所谓民主监督，就是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要向村民公开，由村民会议或村民代表会议评议村委会干部，村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作，接受村民的监督。实践证明，民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证。（三）特征村民自治的基本特征决定于村民自治的性质，是村民自治性质的外在表现，也是村民自治区别于其他类型自治的显著特征和标志

6、。1、村民自治的参与性特征村民自治是农民直接参与的基层群众自治活动和直接民主形式，村民的社会参与意识在民主理念支配下不断增强，并不断在社会实践中付诸行动，从而形成村民自治的社会参与制度。村民参与作为一项具有独立价值的政治社会活动，不仅是村民自治的显著特征，而且也有自身的内在特点：一是参与主体广泛。所有村民都是参与的主体二是参与形态多样。有学者认为，只要公民的行为对政治系统的决策过程发生了影响和推动作用，就成为一种政治参与形态，这种参与形态是参与形式、方法、渠道和手段的总称，是政治参与的常态，包括直接参与、公开参与、主动

7、参与、合法参与、均衡参与。村民自治是作为村民广泛参与政治的常态，法律明确规定了许多具体合法的实现形式，从而使村民民主权利得以充分实现。三是参与的内容丰富。民主参与渗透到社会生活的各个方面。村里的各种事务，无论政治、经济、文化和社会生活等各个方面，村民都有权参与管理、决策和监督。因此，建立在民主基础上的村民广泛参与已成为扩大基层民主和推动农村发展的重要形式。2、村民自治的自治性特征自治性特征是村民主体意识最充分的释放和主体能力最次限度的发挥。自治性特征的定位是自我管理、自我教育、自我服务，还应包括自我发展。自我管理，就是

8、村民自己管理自己，自己约束自己，自己决定自己的事务。自我管理不仅是村民自治的基本特征，而且为村民提供巨大的民主激励，是自治权力资源配置方式的民主，也是自治运行中的民主，因而自我管理就是民主管理。自我教育，就是村民在自抬活动中表现出的先进思想、优良品德和模范行为相互影响、感染而得到的一种启发式互动教育。在这种自我教育中，教育与学习是