我国村民自治中的问题与解决对策

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1、我国村民自治中的问题与解决对策摘要：村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。近年来在党的领导下得到了很大的发展，但还存在一些突出问题不容忽视，它们严重地影响着村民自治的发展及其深化。在选举问题上：村民依法选举存在的贿赂问题严重，乡镇政府行政干预。村务公开，财务公开叫题上：仍然存在由村领导个人决策，少数人垄断决策权的现象，导致村民参与政治决策的积极性低。不利于村民自治的深入开展。因此完善我国村民自治，加强立法工作，推进村民自治的规范化管理在当今的村民自治中尤为重要。关键词：村民自治问题对策一、村民自治

2、的含义和发展历程1.1村民自治的含义关于村民自治的含义，很多学者都做出了界定，比如许勇把“村民自治”定义为“农村基层人民群众A治，即通过村民A治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。”[1]白钢，赵秀玲认为“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服务外更应该强调自尊、自爱和自由的精神”[2]因此村民的自尊、自爱、自由也应该做为村民自治的一个基本方面，在村民自治的研究中被充分重视。1.2村民自治的发展历程村民自治发端于20世纪80年代初期，并在80年代屮后期伴随着人民公社体制的解体而迅速普及。党的十一届三中全会以后，村民自治，成为与包产到

3、户、乡镇企业并列的农村改革三大成果之一。获得法律地位：1982年宪法，第一次确认了村民自治制度的法律地位。1987年11月24日，第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《村委会组织法（试行）》，并于1988年6只1日施行。全面推进：1998年党的十五届三中全会，把进一步扩大农村基层民主，全面推进村民自治，作为我国农村跨世纪发展的重要目标和方针。全国农村普遍进行了三至叫届村委会换届选举工作，选举的民主化、规范化程度不断提高。二、我国村民自治中存在的问题2.1行政干预问题按照有关法律规定，村民委员会是自治组织，乡镇人民政府与村民委员会是指导、帮助和支持的关系。可是在现实中，由于体制残

4、留，思想僵化，利益引导等原因，乡镇政府仍然把村委会看成推行政令的下属机构，过分的干预村委会的选举。造成有少数的村干部是由乡镇党政部门直接任免，还有的虽然不直接任免村干部，可是仍然想方设法干预村委会的选举，例如对选举结果不满意吋，乡镇政府要么找借口不予批准，重新安排选举，或者不再经过选举直接任免其他人。这样做的直接后果就是村委会失去了其独立性，实际上变成Y乡镇政府的卜'属机构。久而久之，村民自治就变成了行政控制下极为有限的自治，农民对村民自治就失去了信心，产生厌选情绪，对于村委会干部的工作不予配合甚至加以抵制，农村的工作就很难开展下去。2.2贿选问题严重在我国，村级贿选现象相当普遍，各村

5、都不同程度地存在。离市区比较近或周围经济比较发达的行政村，贿选现象尤为突出。贿选的形式也因各地区、各村庄的情况不同，表现得各种各样，概括起来有赠送金钱、馈赠实物、请客吃饭、游说承诺、关系运作、指定代笔、跟踪干扰、暗箱操作等。贿选现象的存在，严重影响着农村民主化的进程，多数贿选出身的村官其初衷并不是为村民谋福利，而是为了家族或自己的私利。这样的村官对于农村建设是有百害而无一利的2.3村务公开问题改革开放20多年来。农民的民主意识已经有了很大程度的提高，但是由于我国的政治文化长期以来都不怎么注重农民的参与，加之目前村民自治的制度还不健全，导致农民参与政治的积极性并不高。但是农民对于涉及切身

6、利益的事情还是相当关心的，对于这类事情能够表现出强烈的参与的热情。但是不少村庄的决策和管理在实行村民白治后依然还是由村委会和村党支部的少数人进行决策，而多数村民被排除在决策之外，尽管设立了村民会议和村民代表会议，但是要么经年不开要么就是小事由村民讨论，村务大事仍由村领导个人决策，这种现象在全国农村还是相当广泛的存在，不利于发挥农民参与政治决策，进行民主活动的积极性，不利于村民自治的深入开展。2.4财务公开村财务是村民的生活基础，是村务中涉及最广的一个重要项目。目前，村民普遍反映的问题是村财务公开。村财务公开是时代的要求，村民的愿望；是农村各界人士讨论的一个热点；是村民高度关注的一件大事

7、；是探索村民自治财务机制的一个重要课题。当前农村财务管理中也有很多问题：一些乡村没有严格按照国家规定设置总帐、明细帐，会计事项核算不清，收支不实，利润失真。1996年对江西省新余市渝水区306个村的财务调查屮发现，白条单据占总数的50%以上，有的高达80%，30%以上的村半年甚至一年只做一次帐，有的甚至多年不做帐，大部分没有固定资产明细帐和存款帐。阳城县村集体固定资产帐目与实际相差9140万元，其中包括无故丢失，外借，以权占用，正常报废而不做帐