高校國有資產的管理研究

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1、高校國有資產的管理研究［摘要］目前,我國高校國有資產"增長〃與〃流失〃並存。高等教育事業的發展要求高校國有資產的不斷增長,但增長的同時，部分國有資產流失不容忽視，這種流失往往是由於管理疏忽所造成的。因此，加強高校國有資產管理，對於維護高校國有資產安全與完整，並更好地適應高校發展需求具有深遠意義［關鍵詞］高校國有資產；現行模式弊端；管理研究［中圖分類號］F275［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432(2011)28-0126-021對現行模式下高校國有資產管理工作弊端的分析(1)高校國有資

2、產的管理認識存在偏差。長期以來，對高校國有資產管理的重要性認識不足，主要體現在：一是在我有經濟體系中，重〃企業〃輕"高校〃的現象存在，即以國有企業為主體的經營性國有資產受重視，而高校國有資產沒有得到應有的重視；二是在高校內部，重“教學科研"輕“資產管理"的現象存在，即在高校的現有體制及其發展的大方向下，教學與科研工作是高校的中心工作，國有資產管理工作沒有得到應有的重視(2)高校國有資產的管理體制不健全。由於高校資產按資產類別設立不同的部門分別管理，存在管理權限分散、管理部門定位模糊、政出多門。在

3、管理機構的設置上，高校資產管理部門和財務部門缺乏有效協調機制，造成管物與管錢脫節；在管理權限的設置上，資產管理部門管資產不管人，資產使用部門管人不管事,人事管理與資產管理之間缺乏有機的結合，存在管資產管人管事相脫節，缺乏把管資產管人管事有機統一起來的管理機制(1)高校國有資產的管理方式欠規范。高校國有資產管理缺乏從資產形成、使用到處置的有效法規制度。在資產管理過程中普遍存在重投入、輕管理、重規模、輕效益的現象；在資產形成與配置方面,存在一定程度的財政預算約束軟化現象,缺乏公正合理的有約束力的財產

4、配備標準；在資產處置方面：存在處置行為不規范，審批程序不完善，資產評估不重視，處置收入未納入財政收入等隨意處置現象，因此往往造成資產的浪費與流失(2)國有資產管理績效評價體系缺失。在我國經濟體制不斷完善的進程中，人們始終將註意力集中在經營性國有資產上，國內目前還沒有一套完整、系統的高校有資產績效評價體系，诱出收益難以量化，特別是對於非經營性國有資產的績效評價還是空白，制約瞭高校國有資產管理的效益和管理水平(3)高校國有資產管理的預算管理薄弱。由於高校國有資產管理部門更多的是註意資產的管理方面,忽

5、略資產預算的管理。隨著高等教育體制的改革，各校各部門資金來源渠道呈多樣性，缺乏必要的約束和協調管理，造成資產配置的隨意性、盲目性，存在資產管理和預算管理相脫節的情況，造成資金投入的浪費2構建高效合理的高校國有資產管理體系(1)加強規章制度建設。規章制度指導是高校具體資產管理工作的方向，是高校資產管理工作得以有效實施的根本保證，對防止高校有資產流失有著重要的意義。建議各高校根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》的指導精神，結合自身實際資產管理工作的需要，加強規章制度的建設。各資產負責處應根據自身所管

6、轄資產的特點擬定草稿,上交資產管理處或財務處，由資產處或財務處進行初步審核，然後上交校部資產管理負責小組通過頒佈,再下達資诱管理處或財務處負責實施(2)完善國有資產管理系統的組織結構。一個分工明確,結構合理的國有資產管理系統有助於各資產管理人員明確自己的職責，有利於各個職能部門功能的發揮，有利於對高校國有資產進行監督管理。我們認為由於不同高校辦學側重點不同，其所擁有的資產可能存在差別，因而資產管理系統的組織結構可能存在區別。但是一個好的資產管理系統應該具備基本的框架結構，以利於其發揮“統一領導、

7、歸口管理、分級負責、責任到人〃的管理職能(3)優化資產管理信息系統，建立完善的資產數據庫。高校資產清查的數據來之不易，是今後進一步加強高校資產管理工作的非常重要的基礎，也是加強資產管理與預算管理相結合的重要前提。財政部曾明確提出要建立事業資產的數據庫系統，要儲備事業資產的總量、結構和分佈等信息，為今後的管理工作提供依據(1)建立和完善高校資產績效評價指標體系。通過高校資產績效評價指標的測量，能提供關於高校資產運行狀況的準確信息，反映高校辦學的效率和效益水平，這不僅對高校自身改進辦學實踐及資產管理

8、工作具有重要的指導意義，而且使政府對教育機構的資產投入更加科學化資產創收率=［SX(］創收金額［］資產總額［SX)］x100%該指標反映高校在盤活資產存量,積極組織融資活動的成果，是衡量學校在滿足科研教學任務的前提下，充分利用資產的重要標志固定資產增長率珂SX(］本年固定資產總額-上年固定資產總額［］上年固定資產總額［SX)］x100%該指標在一定程度上反映學校的資產增長率。資金規模相當的學校，資產的增長率高，說明教學、科研的硬件條件有較好改善，財務支出結構較優，效果好,有利於學校的長期發儀器設