产业链视角下我国粮食安全战略再认识

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1、产业链视角下我国粮食安全战略再认识摘要：随着农产品价格压顶的“天花板”效应和农业生产成本抬升的“地板”效应不断凸显，保障国家粮食安全面临粮食生产过剩、有效农产品供给不足、农业资源消耗严重等突出问题，这些问题也是当前我国农业供给侧结构性矛盾的集中显现。破解当前和未来一个时期我国粮食安全的“要素约束”“质量约束”“效益约束”和“权利约束”，重点要从拓展潜力和创新驱动、优化结构和调整区域、存量调整和增量做优、以我为主和立足国内等四个方面持续发力，积极构建粮食安全的全产业链发展模式，有效促进农业转型发展，构筑更高层次的国家粮食安全保障体系。

2、关键词：产业链；粮食安全战略；再认识中图分类号：F325.1文献标识码：A文章编号：1003-075104-0050-06一、引言粮食安全是国家生存和发展的重要基石，是保障国家安全不可或缺的组成部分。2013年以来，我国实施了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新国家粮食安全战略，明确提出确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全新目标，其核心是统筹协调粮食作为私人属性和安全作为公共属性之间的矛盾，这种矛盾突出表现在生产、消费、流通、贸易等领域。当前，全产业链发展已经成为农业现代化转型过程中最有竞争力的产业模

3、式。在国际粮食市场格局中，以美国ADM、美国邦基、美国嘉吉和法国路易•达孚为代表的全球四大粮商都在积极布局全产业链，打造“种植+流通+贸易”运作模式，使上下游各个环节紧密对接，实现不同环节的优势互补，产生协同效应，并且实现覆盖全产业链的监督和管理,从而不断冲击国内粮食市场。国内方面，关于粮食产业链的研究，可追溯到产业分工、横向增值和内涵发展，如李翔从粮食生产和消费环节的脱节、生产和流通环节的脱节、流通和消费环节的脱节三个方面分析了粮食产业链对我国粮食流通安全的影响，并提出从促进粮食企业重组并购，发展大型粮食企业集团和发展现代粮食流通

4、产业，加强粮食产业链连接等方面促进我国粮食产业链的发展，保障粮食流通安全。马松林定量分析了各地区在粮食产业链上的分工效率的显著差异，并指出河南、辽宁、内蒙古和天津在粮食加工环节上的综合效率最高。孙驰基于产业链视角下我国粮食价格纵向传递效应的研究，提出市场结构、政府干预和供需结构失衡均能很好解释长期内和短期内我国粮食价格纵向传递所显现出的不对称现象。因此，在新国家粮食安全战略框架下，如何统筹解决粮食生产与消费、收储与贮藏、产品结构与地区差异、流通管理与国际贸易等不同方面、不同领域的深层次矛盾，并构建统一、完整的粮食生产、消费、流通和贸

5、易全产业链发展模式，切实增强粮食产品供给和需求结构的匹配度和适应性，既是加快推进农业供给侧结构性改革亟待解决的问题，又是在全局和战略高度上谋划紧平衡状态下确保国家粮食安全的长远之策。二、我国粮食产业链现状分析粮食产业链是集粮食生产、消费、流通和贸易等各个环节于一体的链状令M织体系，是粮食“产购储加销”一体化发展的集聚方式。经过30多年的粮食生产与流通体制的改革与发展，粮食生产结构和消费结构也逐步发生着变化，加工食品、高营养和附加值产品、畜牧产业上游的饲料用粮和加工用粮，以及非中国传统食品的需求增长趋势明显，逐步形成了主产区、主销区以

6、及产销平衡的相对合理与稳定的产业空间格局。1•粮食生产：产量增速放缓，气候影响凸显如图1所示，2004—2015年，我国实现了粮食总产量的“十二连增”，并且产量增速在波动中呈现放缓趋势，2016年粮食总产量首次出现负增长。具体来说，我国粮食产量从2003年的43069.5万吨增加到2015年的62143.5万吨，12年间增加了19074万吨,年均增长2.6%。①2016年粮食总产量61623.9万吨，比2015年减少519.6万吨，下降0.81%。其中以稻谷、小麦和玉米为代表的谷物产量从2003年的37428.7万吨增加到2015年

7、的57225.3万吨，年均增长3.0%。2016年谷物产量首次出现负增长，达到56516.5万吨，比2015年减少708.8万吨，下降1.22%0②尤其是在经济新常态背景下，这种放缓趋势将长期存在，除了受人口增加的刚性需求影响，还受资源、气候、技术、效益等多重因素的影响。其中，气候变化的影响日益凸显，在不考虑极端气候灾害的情况下，气候变化对我国粮食生产影响的正效应和负效应并存。2.粮食消费：需求持续旺盛，基本实现自给从粮食供给数量和结构来看，国内生产是目前粮食供给的主要渠道。2004—2015年，我国粮食自给率一直保持在95%以上，

8、基本实现自给自足。以三大谷物为例，水稻的自给率稳定在99%以上，小麦的自给率稳定在98%以上，玉米的自给率稳定在101%以上。③但是随着经济社会的发展和中等收入人群比例的增大，居民消费所需要的粮食产品更加多样，对加工食品以及其他高附加