全球视野下我国粮食安全战略选择

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1、全球视野下我国粮食安全战略选择【摘要】本文对近几年爆发的世界粮食危机做以回顾分析，揭示当前影响我国粮食安全的一系列隐患，提出大力改良中低产田；加强农田水利等基础设施建设；推进农业科技进步；加大强农惠农政策力度；完善粮食流通体系建设；深化农村土地制度改革；有效应对国际投机和垄断资本等对策建议。【关键词】全球粮食安全战略粮食是人类赖以生存的物质基础，而粮食问题在当今世界，已不仅是一种单纯的产业问题，更是一项重要的战略。美国原国务卿基辛格曾说过：“控制了石油，你就控制了国家；而控制了粮食，你就控制了人类。”近几年，随

2、着国际粮食价格不断被刷新，粮食安全问题再次成为人们热议的焦点。我国作为一个拥有13亿人口的发展中大国，确保粮食安全显得尤为重要。党的十八大报告要求加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。为此，在认真分析当前世界"粮食安全”形势,深入挖掘影响我国粮食安全隐患的基础上，提出一些对策建议。1.当前世界“粮食安全”形势依然严峻所谓粮食安全，就是确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品。包括确保生产足够数量的粮食；最大限度地稳定粮食供应以及确保所有需要粮食的人都能获得

3、粮食。回顾2007—2008年和2010—2011年期间的两次国际粮食危机，依然让人心有余悸。2006年下半年以来，世界粮食市场价格出现了短期内不可逆转的上涨趋势，主要粮食品种的价格屡创新高。2007年，国际市场上小麦、大豆、玉米价格分别上涨112%、75%、47%,食品价格整体上涨了83%O2008年的3个月，所有主要农产品的实际价格都达到了近30年来的历史高峰。当时，全球共有37个国家面临粮食危机，居高不下的粮价不仅加剧了各国的通货膨胀压力，而且引发了多个发展中国家社会动荡。随着世界各地自然灾害频繁出现，“

4、粮食危机”的阴影再次出现。2010年国际市场粮价再次飞涨，据粮农组织2011年1月发布的报告，全球粮食价格指数在2010年12月达到214.7点，超过2008年5月“粮食危机”期间最高纪录209.2点，食品价格指数也连续7个月走高，都创下1990年以来的历史最高位。1.1近几年全球粮价暴涨原因分析：第一，全球变暖和极端天气频发。2008年的粮食危机期间，澳大利亚的粮食歉收是危机起点。2010年受到气候干旱的影响，包括美国、俄罗斯、澳大利亚在内的粮食主产国灾害严重。尤其是，俄罗斯遭遇近40年来最严重干旱，近20%

5、的耕地绝收，小麦减产2成以上。据统计，自2010年收获季节以来，国际市场上玉米、大豆和小麦的价格分别上涨了94%、51%和80%。2012年作为世界头号”粮仓”的美国更遭受了自1956年以来最严重干旱。来自芝加哥期货交易所(CB0T)的数据显示，玉米、小麦和大豆价格自2012年6月以来涨幅分别高达56%、55%和26%。第二，一些国家限制了粮食出口o2008年粮食危机期间,阿根廷、俄罗斯、越南、泰国、印度等一些粮食出口国为确保本国粮食安全，抑制通货膨胀，纷纷颁布政策限制或禁止粮食出口。2010年夏，俄罗斯政府出

6、台谷物出口禁令。2011年1月，为控制国内食品通胀，印度也宣布停止出口大部分食物产品……。然而实践证明，这些措施最终恶化了全球粮食问题。第三，粮食能源化农业政策的实施。以2005年美国通过《国家能源政策法》为标志，美国粮食战略与能源战略实现合流。随后欧洲、日本、巴西等国也纷纷加入其中，进一步加大了粮食的消耗。2008年的粮食危机期间，世界银行公布的报告称，美国与欧盟大力开发的生物燃料，相当于推动粮价同期上涨了75%O从长远看，生物燃料的发展必然会成为推高粮价的一大因素。第四，石油危机的推动。石油和能源价格的快速

7、上涨增加了化肥、机械操作、收割、粮食存储和运送的成本。以化肥为例，近5年来，随着国际油价不断攀升，国际化肥价格已经上涨了近两倍，这直接导致了农业生产成本的增加，而燃油费的增加直接导致运输费用的上涨。第五，国际资本市场的炒作。由于近几年世界经济不景气，资本进入初级产品市场炒作，农产品期现货价格不断上涨。如2007年，美国玉米、大豆和小麦三种农作物的产值达到926亿美元，而其产值的一半被农产品期货买家所持有。2010年俄出台限制粮食出口政策后，国际市场小麦价格大幅上涨。都是很好的例子。2•直面我国“粮食安全”的诸多

8、隐患2012年我国粮食总产量实现11791亿斤，同比增长3.2%,实现自2004年以来的“九连增”。短期看，我国粮食库存占消费的比重超过40%,远高于国际公认的17%-18%的安全水平，粮食自给率达到90%o然而面对全球粮食危机频发，我们必须居安思危，正视各种影响我国粮食安全的隐患，使粮食安全警钟长鸣。第一，气候影响因素日益严重。我国国土面积辽阔，是世界上自然灾害频发的国家之一。自20