我国现行粮食安全政策视角下粮食安全长效机制构建

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1、我国现行粮食安全政策视角下粮食安全长效机制构建刘冠勤张彪/郑州经贸职业学院【摘要】粮食既是关系国计民生和国家安全的重要战略物资，也是人民群众最基木的生活资料。粮食安全政策直接种粮户影响着粮食主产区和当地粮农的种粮积极性。木文就我国粮食安全相关政策及其效果进行简要分析，同时提出几点政策建议。【关键词】粮食安全；政策；长效机制“国以民为木、民以食为天”。粮食既是关系国计民生和国家安全的重要战略物资，也是人民群众最基木的生活资料。粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的可持续发展息息相关。粮食供给需要政府提供保障，政府的政策目标直接影响粮食牛.产与粮食安全。一、我国粮食安全主要政策及缺陷（一）粮食

2、安全政策目标冲突与激励不相容粮食安全存在激励不相容。在农业发展与粮食安全构建中，政府将粮食安全放在首位，近几年，政府立足全局、统筹兼顾，逐年增加对农民的粮食补贴，农民收入水平较以前有所增加。但是农民却将自身利益放在首位，农民种粮的收益远不及从事经济作物和从事其他产业取得的收益大，种粮农民收入相对较低的状况势必影响农民种粮的积极性，从而危及粮食长期安全。（二）责任风险转嫁国务院《政府工作报告》中正式提出了“米袋子”省长负责制。各省在具体落实中，省级政府会化解和转嫁责任。有的省搞“省长负责制及其领导下的专员、市长责任制”，不可否认市县在粮食安全工作中发挥着非常重要的作用，但是过于注重责任的层层分

3、解，认为责任己经分解到了每一个人的头上，只要每一级按照要求完成，责任也就到了位，每一级都有这个心理，最后就会导致人人有责，人人都不负责的现象，粮食安全政策就难以落实。（三）粮食直补政策不完善，影响农民种粮积极性当前的粮食补贴一般是按农业税应税面积或农业税计税常产为据，种植粮食给补贴，不种植粮食也给补贴，这项政策本来是对种植粮食实行补贴的“特惠制”，却变成了对种植农作物实行补贴的“普惠制”。另外，补贴的增长远远滞后于农业生产资料价格的上涨，据社科院农村发展研究所的一份报告指出，2012年农业生产资料价格上涨压力仍然比较大，估计上涨幅度较上年将达到13%左右。在市场经济条件下，市场意识日益增强的

4、农民，越来越重视种植农作物的经济效益。在综合计算种植粮食作物的经济效益低于种植诸如经济作物效益的情况下，势必减少其至不种植粮食作物。（四）对粮食主产区利益补偿机制不健全，影响地方政府的积极性我国现行的粮食风险基金由中央财政和粮食生产省份共同分担，尽管分扪比例为中央60%,地方40%,但是地方仍要拿出很大一笔钱来，这样，生产粮食越多的省份拿的钱越多，使得粮食主产区陷入“产量越多财政负担越重”、“贡献越大义务越多”的尴尬境地。而受粮食安全战略任务约束，粮食主产区将不能选择以牺牲农业尤其是粮食生产为代价的现代化推进路径。从区域经济发展视角看，从事粮食生产也就意味着在资源配置上将会失去巨大的机会成本

5、。补偿效果不明显加上存在的巨大机会成本使得粮食主产区经济社会发展与发达地区差距越拉越人。（五）粮食最低收购制度不完善，不利于粮食流通流域市场化改革当粮食供求生重大变化吋，为保护农民利益、保证市场供应，国务院在必要时决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价。但是执行最低收购价预案的绝大部分企业为中央储备粮直属库、地方储备粮企业等，绝大部分属国有性质。这些企业在按最低收购价收购中可以获得收购费、保管费及利息补贴。与此相反，绝人部分没冇资格参与最低价收购的非国冇粮食企业，自主收购不能得到费用补贴，收购与国有粮食企业不在同•一水平上竞争，使发育本不完善的非国有粮食购销企业不敢大胆入市，这

6、样不利于长期的粮食安全。二、粮食安全长效机制构建结合上述粮食安全政策存在的缺陷，现就粮食安全长效机制构建方面给出以下几点建议：（一）加大政府投入，引导农民和社会投入，逐渐形成良好的激励机制在建设粮食核心区吋，增加中央的投资比例。国家的投入应尽量采用直接投资或直接补贴等形式，让农民直接受益。省一级可积极加大有关粮食生产投资项0的各种资金整合力度，按照优先顺序，对粮食主产县市实行集中投入。并积极探索通过“以奖代补、以奖代投、先建后补”等多种形式，调动农民投入粮食生产的积极性。冋吋可以按照市场取向、政府引导的原则，出台鼓励政策，吸引社会资金从事农业建设和粮食生产。（二）建立社会共同承担的粮食安全责

7、任机制世界产粮大国一般都建立了农业发展基金、粮食最低保护价基金和农民退休基金等制度，政府将这些基金用于支持粮食生产。我国需建立政府、企业、社会共同承担粮食安全责任的新机制，可以配合粮食核心区建设，择机开征粮食消费税，调节产粮、储粮、用粮、节粮等各个环节的利益关系，并建立粮食生产发展基金，专项用于对粮食调出省的投入。（三）综合运用保护价和直补政策，加大补贴力度，创新补贴机制，确保种粮农民收益价格支持和补贴是一国