印度粮食安全政策对我国经验借鉴

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1、.印度粮食安全政策及其对我国的经验借鉴　　内容提要：粮食安全是中国和印度等发展中农业大国所共同面临的难题。本文从分析印度粮食安全的现状入手，重点研究了印度为实现国家粮食安全而采取的三种政策手段：生产者价格支持政策、农业投入补贴政策和粮食分配政策。基于上述印度粮食政策的架构分析，总结出印度粮食安全所面临的问题和挑战。最后得出印度粮食政策对我国的经验借鉴。　　关键词：印度粮食安全价格政策　　一、前言　　中国的农村改革整整经历了30年。在过去的30年当中，中国的农业和农村经济发展取得了巨大的成就。但随着近年来耕地面积的不断减少

2、和国际市场粮食价格的不断攀升，粮食安全问题也引起了全社会的广泛、高度关注。如何采取切实有效的对策，解决我国的粮食安全问题，是当前农业和农村经济改革的一个重要突破口。作为和中国经济发展极其相似的印度，从1991年开始也进行了全面的经济改革，并且在农业发展方面也取得了令人瞩目的成就，粮食产量大幅增加。尤其是在解决粮食安全问题上，有着很多可供我国借鉴的经验。　　二、印度粮食安全的现状分析　　有关粮食安全的定义，1996年11月世界粮食首脑会议做了如下表述：让所有的人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够富有营养和安全的食物，

3、来满足他们的饮食需要，过上健康、富有朝气的生活。这个定义可概括为：粮食安全在全国层面的物质上的可获得性和在家庭层面的经济上的可获得性。①换句话，粮食安全不仅意味着要生产出本国所必需的足够粮食，还要合理地把粮食分配给本国居民特别是贫困的居民。　　(一)粮食产量增加，进口依存度下降　　纵观印度农业的发展历程，特别是自1990/1991年度经济改革以来，在实现粮食安全方面取得了巨大的成就。其中最显著的变化就是粮食总产量大幅度增加，同时，粮食的进口依存度不断下降，并且自经济改革开始，印度已经成为了一个粮食净出口国(如表1所示)。

4、这就意昧着印度的粮食供给不仅满足了国内的需求，而且还有大量的剩余出口到国际市场。这样，一方面可以换取外汇收入，另一方面还可以进口国内生产不具备比较优势的产品，从而达到对食物需求结构多样化的目的。　　表1显示，印度的谷物产量自1950/1951年度以来呈不断上升的趋势。从1950/1951年度的4200万吨增加到2006/2007年度的2亿吨，增幅将近5倍。同期，豆类的产量也有所增加，但增幅不如谷物。加上豆类，到2006/2007年度，印度的粮食总产量已经接近2.2亿吨，这是一个令所有国家都羡慕的成就。随着粮食总产量的不断

5、增加，印度对国外的粮食需求(依存)在不断下降。并且从1990/1991年度开始，印度已经成为一个粮食净出口国。　　2005/2006年度，粮食净出口量已经占到了国内总产量的3.7%。　　(二)人均粮食产量、单产和灌溉面积都在增加...　　印度粮食安全现状的另外一个表现就是人均粮食产量、单产和粮食的灌溉面积都在不同程度的增加(如表2所示)。其中，人均粮食净产量由每年110千克增加到了150千克(2000/2001年度这个数据在170千克左右，但随后几年因受到自然灾害的影响而有所下降)。而且，如果按照每lO年平均的话，印度人

6、均粮食产量的增长率已超过了人口的增长率。这就是说，随着人口总数的不断增加，人均占有的粮食数量并没有减少。　　此外，印度改善粮食安全的另一个特点是粮食单产水平不断提高。从1950/1951年度到2006/2007年度，印度粮食的种植面积由9700万公顷增加到1.2亿公顷，而同期粮食单产水平则从522千克/公顷增加到了1750千克/公顷。说明粮食总产量增加的根源在于单产水平的提高，而靠增加粮食种植面积的作用非常有限。同时，粮食灌溉面积及其占粮食总播种面积的比重都在不断上升。粮食灌溉面积的增加，可降低农业生产对天然降雨的依赖程

7、度，从而有利于减少粮食产量年际间的波动。　　(三)粮食物质上(库存)和经济上的可获性不断提高　　多年以来，为了鼓励农民种粮的积极性从而保证国家的粮食安全，印度政府对农民种粮特别是稻谷和小麦的种植实行最低支持价格(MinimumSupportPrices，MSP)政策。这是一项生产者政策，类似于我国的粮食保护价政策。当粮食丰收市场价格较低时，政府会按照最低支持价大量收购农民的余粮。这一方面增加了种粮农民的收入，另一方面也增加了国家的粮食库存。　　然后，通过庞大的粮食分配网络把粮食分配到那些偏远和落后的农村地区，进而实现了粮

8、食物质上的可获性。有数据显示，2002年7月印度的粮食实际库存达到了6300万吨，远远超过了为保证粮食安全而维持的最低缓冲库存标准。直到2005年实际库存才逐渐下降到缓冲标准以下。此外，近年来印度的稻谷和小麦等主要粮食的零售价格增长率低于人均收入的增长率，使得消费者用于粮食消费的收入支出不断减少。　　(四)居民食物消