網吧治理對策研究

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1、網吧治理對策研究提要自2001年全國開展整頓市場經濟秩序工作以來，網吧的整頓就一直是全國整頓工作的重點。但幾年下來，網吧事故依舊不斷。本文對網吧業的問題進行科學的經濟學分析，並對治理網吧的對策提出可行性建議。一、問題的提出對於黑網吧的危害大傢並不陌生。自2001年全國開展整頓市場經濟秩序工作以來，網吧的整頓就一直是全國整頓工作的重點。尤其是2002年6月16日北京"藍極速”網吧失火致25人死亡14人受傷的事件，全國震驚，政府隨即在全國范圍內重拳出擊黑網吧。據新華網報道，“藍極速”事件之後的半年內，共整頓網吧1.2萬傢，取締3300傢。福

2、州市采取措施對舉報黑網吧者予以500元到1000元獎勵；上海市提高瞭網吧行業的準入門檻；許多傢長、老師也發出瞭“封殺網吧、救救孩子”的呼籲。可以說，全國上下打擊黑網吧的決心不謂不大，出擊不謂不重。然而，幾年下來，黑網吧仍然“殺”而不“淨”。於是，問題便出來瞭，究竟應怎樣解決黑網吧問題呢？二、網吧市場的經濟學分析我們知道，市場是由某種物品或勞務的一群買者與賣者組成的。買者作為一個群體決定瞭一種物品或勞務的需求，而賣者作為一個群體決定瞭一種物品或勞務的供給。當供給大於需求時，價格下降，部分賣者由於無利可圖便會退出市場，從而減少瞭供給。當需求

3、大於供給時，價格上升，高額利潤會吸引更多的商傢擁進市場來增加供給，滿足需求。可見，供給與需求在價格的作用下會達到平衡狀態一一均衡一一資源的最有效配置，也就是市場上的每一個人都得到瞭滿足：買者買到瞭他想買的所有東西，而賣者賣出瞭他想賣的所有東西。在網吧市場上，買者即消費者,是想上網的人一一網民；賣者是提供網吧場所和服務的經營者。他們能達到均衡嗎？我們來分析一下。現在，社會已進入一個網絡經濟時代。網絡憑借著它的快捷、方便，已成為我們工作、學習、交流的重要工具。網絡的蓬勃發展是網吧市場形成的土壤。而全國3.8億青少年則是一支龐大的消費隊伍。而

4、且，網吧不僅提供瞭一個瞭解外部世界、增加知識、開闊思路的場所，還創造瞭一種新的享受。沒有電腦的網友需要網吧，許多有電腦的網友也喜歡去網吧上網。因為，與同齡人在網吧上網時可以交流、探討、分工、合作，同時那種網吧氣氛也是傢中上網所沒有的。所有這些，都為網吧市場創造瞭強大的需求力量。而供給方面，雖然學校開設瞭電腦課，但由於條件所限，數量、開放時間都少得可憐。更主要的是網吧行業市場不開放。2002年實施的《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定，企業進入網吧市場至少需要文化、公安、工商、電信等四個部門的批準，手續繁雜，使得這個行業的進入成本大大提

5、高。實際上是人為地阻礙瞭市場的供給，破壞瞭價格自發調節供給與需求的機制。進入門檻高，合法網吧的數量就不能使市場供求平衡。這時，網吧的需求者多，而賣者少，網吧數量供不應求，使價格上升，成為暴利行業。高利潤的驅使使許多人想進入這個行業賺錢，但合法進入困難，於是通過非法手段開設的黑網吧便應運而生三、黑網吧的問題網吧的存在與發展是合理的。雖然出現瞭諸如學生荒廢學業，發生詐騙，甚至搶劫、殺人等事件，但這並不能成為封殺網吧的原因。從本質上說，上網與打球、旅遊、看電影等這些玩的方式沒有什麼差別。玩球過多也會耽誤學習，遊泳和旅遊也會死人，既然這些娛樂活

6、動存在，為什麼要封殺網吧呢？隻能說明我們教育的落後，尤其是學校和傢長教育方式的不當，罪不在網吧本身。但黑網吧的存在又引起幾個問題：第一，既是非法經營，就不指望能長期經營，經營者往往抱著“短、平、快”的心態，賺一把就走。往往設備簡陋，安全設施沒有，管理混亂，因而出事故的可能性極大。第二，黑網吧隱蔽性很強，多處於居民樓、城鄉結合部、農傢院內，檢查難度大，管理困難，這使得許多法規無法落實。第三，黑網吧存在的原因之一是當地政府的默許，或以一些權勢人物為靠山，這就為官員以權謀私，利用壟斷的審批權尋租留下空間。第四，有些網吧甚至有黑社會性質的組織保

7、護，滋生瞭犯罪的溫床。一些網吧非法拉顧客，甚至懲罰交不起錢的青少年，或誘逼他們犯罪。最後，政府稅收的損失更不在話下。網吧市場固然需要政府的管制，但過分管制必然導致行業進入門檻太高，同時每次網吧事故後政府都會把限制提高一個層次。進入越來越困難，黑網吧越來越多，問題也越出越大。這樣,網吧行業就進入瞭一個"限制非法經營事故再限制一一再非法經營……”的惡性循環當中四、解決問題的出路1、開放網吧市場。既然“堵”不是辦法，那就“放”。怎樣放開網吧市場呢？一是進入標準不應定得過高，凡符合要求的都要予以批準，以免把許多人排除在外。二是推行審批一元化，簡

8、化審批手續。三是進入標準制度化、公開化，以消滅尋租空間和暗箱操作。市場經常是資源配置的有效方式。隻要讓網吧經營者成為獨立的自負盈虧、自主經營的市場主體，就能充分利用競爭機制、價格杠桿，使網吧企業不斷更新設備