網吧治理對策研究

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網吧治理對策研究提要自2001年全國開展整頓市場經濟秩序工作以來，網吧的整頓就一直是全國整頓工作的重點。但幾年下來，網吧事故依舊不斷。本文對網吧業的問題進行科學的經濟學分析，並對治理網吧的對策提出可行性建議。一、問題的提出對於黑網吧的危害大傢並不陌生。自2001年全國開展整頓市場經濟秩序工作以來，網吧的整頓就一直是全國整頓工作的重點。尤其是2002年6月16日北京"藍極速”網吧失火致25人死亡14人受傷的事件，全國震驚，政府隨即在全國范圍內重拳出擊黑網吧。據新華網報道，“藍極速”事件之後的半年內，共整頓網吧1.2萬傢，取締3300傢。福州市采取措施對舉報黑網吧者予以500元到1000元獎勵；上海市提高瞭網吧行業的準入門檻；許多傢長、老師也發出瞭“封殺網吧、救救孩子”的呼籲。可以說，全國上下打擊黑網吧的決心不謂不大，出擊不謂不重。然而，幾年下來，黑網吧仍然“殺”而不“淨”。於是，問題便出來瞭，究竟應怎樣解決黑網吧問題呢？二、網吧市場的經濟學分析我們知道，市場是由某種物品或勞務的一群買者與賣者組成的。買者作為一個群體決定瞭一種物品或勞務的需求，而賣者作為一個群體決定瞭一種物品或勞務的供給。當供給大於需求時，價格下降，部分賣者由於無利可圖便會退出市場，從而減少瞭供 給。當需求大於供給時，價格上升，高額利潤會吸引更多的商傢擁進市場來增加供給，滿足需求。可見，供給與需求在價格的作用下會達到平衡狀態一一均衡一一資源的最有效配置，也就是市場上的每一個人都得到瞭滿足：買者買到瞭他想買的所有東西，而賣者賣出瞭他想賣的所有東西。在網吧市場上，買者即消費者,是想上網的人一一網民；賣者是提供網吧場所和服務的經營者。他們能達到均衡嗎？我們來分析一下。現在，社會已進入一個網絡經濟時代。網絡憑借著它的快捷、方便，已成為我們工作、學習、交流的重要工具。網絡的蓬勃發展是網吧市場形成的土壤。而全國3.8億青少年則是一支龐大的消費隊伍。而且，網吧不僅提供瞭一個瞭解外部世界、增加知識、開闊思路的場所，還創造瞭一種新的享受。沒有電腦的網友需要網吧，許多有電腦的網友也喜歡去網吧上網。因為，與同齡人在網吧上網時可以交流、探討、分工、合作，同時那種網吧氣氛也是傢中上網所沒有的。所有這些，都為網吧市場創造瞭強大的需求力量。而供給方面，雖然學校開設瞭電腦課，但由於條件所限，數量、開放時間都少得可憐。更主要的是網吧行業市場不開放。2002年實施的《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定，企業進入網吧市場至少需要文化、公安、工商、電信等四個部門的批準，手續繁雜，使得這個行業的進入成本大大提高。實際上是人為地阻礙瞭市場的供給，破壞瞭價格自發調節供給與需求的機制。進入門檻高，合法網吧的數量就不能使市場供求平衡。這時，網吧的需求者多，而賣者少，網吧數量供不應求，使價格上升，成為暴利行業。高利潤的驅使使許多人想進入這個行業賺錢，但合法進入困難，於是通過非法手段開設的黑網吧便應運而生三、黑網吧的問題網吧的存在與發展是合理的。雖然出現瞭諸如學生荒廢學業，發生詐騙，甚至搶劫、殺人等事件，但這並不能成為封殺網吧的原因。從本質上說，上網與打球、旅遊、看電影等這些玩的方式沒有什麼差別。玩球過多也會耽誤學習，遊泳和旅遊也會死人，既然這些娛樂活動存在，為什麼要封殺網吧呢？隻能說明我們教育的落後，尤其是學校和傢長教育方式的不當，罪不在網吧 本身。但黑網吧的存在又引起幾個問題：第一，既是非法經營，就不指望能長期經營，經營者往往抱著“短、平、快”的心態，賺一把就走。往往設備簡陋，安全設施沒有，管理混亂，因而出事故的可能性極大。第二，黑網吧隱蔽性很強，多處於居民樓、城鄉結合部、農傢院內，檢查難度大，管理困難，這使得許多法規無法落實。第三，黑網吧存在的原因之一是當地政府的默許，或以一些權勢人物為靠山，這就為官員以權謀私，利用壟斷的審批權尋租留下空間。第四，有些網吧甚至有黑社會性質的組織保護，滋生瞭犯罪的溫床。一些網吧非法拉顧客，甚至懲罰交不起錢的青少年，或誘逼他們犯罪。最後，政府稅收的損失更不在話下。網吧市場固然需要政府的管制，但過分管制必然導致行業進入門檻太高，同時每次網吧事故後政府都會把限制提高一個層次。進入越來越困難，黑網吧越來越多，問題也越出越大。這樣,網吧行業就進入瞭一個"限制非法經營事故再限制一一再非法經營……”的惡性循環當中四、解決問題的出路1、開放網吧市場。既然“堵”不是辦法，那就“放”。怎樣放開網吧市場呢？一是進入標準不應定得過高，凡符合要求的都要予以批準，以免把許多人排除在外。二是推行審批一元化，簡化審批手續。三是進入標準制度化、公開化，以消滅尋租空間和暗箱操作。市場經常是資源配置的有效方式。隻要讓網吧經營者成為獨立的自負盈虧、自主經營的市場主體，就能充分利用競 爭機制、價格杠桿，使網吧企業不斷更新設備、改善安全設施、加強管理、提高服務來滿足廣大網民的需要。這樣不僅有效率，而且可以減少政府的管理成本。同時，大批地下黑網吧也會走上地面，合法經營，從而增加政府的稅收收入。當然，由於網吧行業的特殊性，政府對網吧的經營活動仍要進行有效的監管。要對網吧的場所位置、消防設施、以及網上內容進行必要的要求，以最大可能地消除其負外部性2、依法監管。首先是完善網吧市場的法律法規。目前我們的管理主要依據2002年國務院第363號令公佈的《互聯網上網服務營業場所管理條例》。這個條例還需改善。比如文化、工商、公安、通信四個部門管理網吧，常常造成權力交叉重疊，而且各部門缺少統一有效的合作協調模式。此外，網吧的經營時間、稅收標準、網上版權、網絡遊戲以及網絡公司重組等問題依然需要法制的健全。其次是要依法行政。一旦形成法律法規，行政機關就要在法律權限內行使自己的職權，不能越權，不能違反程序。記得看過一篇黑網吧告倒文化局的報道，其中原因就是文化局越權，做瞭屬於工商局而不是自己應做的事。這個教訓很令我們深思。要完善監督管理制度，做到權責利相統一。隻有有法可依,有法必依，我們才能監管好網吧業、有效的打擊非法網吧，才能建立一個健康、有序的網吧市場3、建設公益性網吧。青少年常常光顧黑網吧是因為公益性、 非經營性的互聯網上網服務場所太少。除瞭學校，在社區建立公益性網吧不失是減少黑網吧的一個好主意。目前，許多有條件的社區已經開放瞭“陽光網吧”、“綠色網吧”等社區網吧，效果良好。其一，這些免費網吧把許多青少年從黑網吧那裡吸引瞭過來，大大降低瞭他們走上邪路的幾率，有助於社會治安。其二，社區管理者和傢長可以有效地利用健康、活潑、豐富多彩的內容教育青少年，有助於他們的學習和成長。其三，社區網吧也有利於各年齡階層人們之間的溝通與交流，也方便瞭社區的工作和管4、嚴格治網。網吧的問題不僅表現在發生火災以及吧內環境衛生給青少年健康帶來危害等方面，還越來越表現在網上內容的不規范上。一是暴力色情內容泛濫，嚴重影響著青少年的身心 發育；二是像諸如“法輪功”等邪教組織和“東突”等恐怖組織的反動言論也時而出現在網上，危害著我國安定團結的政治局面；三是低級無聊的內容也不利於我國的優秀傳統文化的發展和傳播。同時，由於網絡的快速發展，網上版權和知識產權問題也日益突出。因此，我們應加快規范網上內容的立法來嚴格治“網”，以保證青少年的健康成長、保證經濟發展所必需的社會穩定、保證中華民族先進文化正確的前進方向並同時保證網絡産業的健康發展。總而言之，治理網吧既要治“吧”又要治“網”5、加強對青少年的教育。據《中國青年報》報道：至2004年7月，全國上網人數近一億。其中，35歲以下的占82%,未成年人占17.3%,而已有440多萬青少年上網成癮。這固然有網絡內容不健康和低級媚俗、光怪陸離文藝節目的吸引的因素，需要對網絡文化市場加強管理。但另一方面也反映瞭我們當前對青少年教育的缺失或錯位。一是學校“應試教育”使學生迷失理想、厭惡學習。二是傢長和孩子不能順利溝通。失敗、誤解、孤獨、自卑等心理壓力使他們走進網吧個他們認為可以找到自信、成功和友情的樂O因此，改善教育模式，加強對青少年的思想文化教育，就能從根源上消除那些充斥著不良文化的黑網網吧問題並不是孤立的。它反映瞭在向市場經濟轉型中政府職能轉變的滯後。一些人習慣於計劃經濟條件下的管理方式，不適應市場條件下的管理方式，一出事就想封殺瞭之。這個問題在煤礦、娛樂業、服務業等許多部門廣泛存在。封殺倒是簡單，但解決問題瞭嗎？所以，我們在遇到問題時不能總按以前的老辦法，而要仔細研究，按市場經濟的客觀規律辦事，從而找出最有效的方法來。