生态移民政策与效果探析

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1、7卷第5期第2水利经济0920年9月12o.vo.7N5fcnmisotrReotetoEooefWaestcse.20SD09生态移民政策与效果探析以新调塔里木河流域轮台县生态移民为例，，周建施国庆李菁怡21河海人学中国移民研究中心，(•江苏南京1082中共南京市委党校哲学教研部，209；.江苏南京1()120o)摘要：在分析塔里木河流域轮台县生态移民自愿性、扶贫性、发展性与返迁可能性等特点的基础上，从系统地介绍了该生态移民工程的政策体系与实施工作，社会、缔与生态3个角度对生态移民实并从法制建设、态移民规划与重视文化的持续性方面对西部生态移民的实施的效果进行了分析，生施提出建议。生态移民；民

2、政策；里木河流域624A文献标识码:0391(090-0关键词：移塔13.3屮图分类号:10-5120)506-5文章编号80202月1在国家层而，02年14日国务院颁布的1研究背景《退耕述林条例》直接提到涉及“生态移民"的有关事移民现象自古以來就与人类生存相伴相随。其宜。例如第4条规定结合生态移民实施退耕还林。人中，类的生存需求与环境的生产能力之间的深刻4条鼓第5规定国家在退耕还林的过程中，励实施生成冲突。为2ottt纪后半期全球共同关注的主题…。对生活方态移民，已实施生态移民的农户给予生产、我国2。年代的生态移民浪潮,0世纪9便是这一冲面的补助等。生态移民的政策体系主要涵盖对迁移突的直接反

3、映。生态移民的概念是美国科学家考尔迁补偿与安置政区域的确定政策、移者的确定政策、他首次将群落迁移的概念导人生态学【1斯提出的，2。策、后期扶持政策、罐保护政策、户籍政土地政策、生榜民可分为自发的生态移民和政府主导的生态国家层面的政策体系还未建立，策等。但是，生态移移民两类。政府主导的生态移民是指出于保护生态工程化”向突通过环境界定模糊、出、缺乏连贯性通过改变他们的生产、®民、贫、态建设、西部人“倾民在制度供给上表现出政策零碎、日的而由政府支持并组织实施的移民活动,等。各地所遵循的政策主移民的政策，方式來减少扶生要是国家的工程移开发他们对生态环境的依赖程度，从而实现生态保护。在地方政府中的有关条

4、款，实施生态移民的过程中，“在学术界，生态移民"93年一词最早被用于19往作为趋于制度的直接供给主题，往结合各地的具讨论有关三峡人坝移民问题的文章中。作者没有给制定了地方政策与法规。忖前的生态移民体情况，但予严格的定义，以挽救脆弱的生态环境与解决人一般是由政府出面组织,地方和民众共同出资国家、口增长的压力而使用了“生态移民”概念。生态移民所实施的，以往往称作某某“，工程-建设地点也选择被00年以后的事。真正成为焦点，提上日程是20在便于“(通五通"通路、水、电、通通话、广播电视)通19年，了保护和恢复贺兰山生态，拉善盟左99为阿各地的称呼、的毗邻城镇地区，实施方案和建设规模贺旗政府实施了“兰山

5、退牧还林搬迁转移工程”以，J4不尽相同L。02年为保护珍惜野生动物而把神农架口然保及20政府主导的生态移民是一个典型的政府的计划护区内的居民移往外部等事例被报道后，态移民生相干预过程，应的移民安置规划与安置模式都折射这个词语才逐渐被世人熟悉并接受J。这一时期正期出了政府视角的发展欲望，望社会和人民在政府值“西部大开发"启动时期，改善与完备生态环的而的引导下可发生转变。生态移民尽管作为一种经济境正是西部大开发的5政策性支柱Z—。项但行为出现，是其内涵与外延不仅局限于经济行为。基金项H：0AH1）教育部人文社会科学规划研究项H（5H8）国家社会科学基金重点项冃（7S00；G0J17周建（92）男，

6、作者简介:博主耍从事工程移民、18—，江苏东台人，士研究生，生态移民研究。・6・8720o5/-a：@h水利经济，092（）Em/j/.I脚：m.ri〃紛./.电话/hm.m058765传真:2—3830生态移民的实质是人与环境的关系调整问题。而人草草卡结束后，湖乡、湖农场、尔恰其牧场的4o多与环境关系的重新调整，然牵扯到民众的当前经必m土J6k2地将全部退耕还林L。4J济利益和长远的可持续发展未来L。生态移民问题.23塔河生态移民的特点资生环是复杂的人口、源、态、境、社会、济复合系经a地•自愿性。草湖地区口然环境恶劣，处偏统问题，及社会公正、涉自來水、通破碎化"生态,大部分移为改善自J系列有

7、关经济社会发展屮的重大问题贫利少公平、困、益冲突、数无无未未僻，电、广播电视、通电话，与外文民族权益、化环境“、环境恶化问题等教育与医疗条件落后，界联系困难民具有0年前，有10万人（要集中在有可能顺利展开，现生态）需要通过异地搬迁的办展双赢H标J故法解决。今移国人的传统情节身生产生活条件而搬迁的动力。生态移民而根据国家发展与改委员会的调查研究，我只要辅以必要的优惠政策引导，的自愿性质表明，国在25