人口生态-人口政策与国际移民

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1、人口生态人口政策与国际移民：人口政策的第一大特性是必须具有充足的提前量和科学的前瞻性。如何从世界其他国家人口政策中吸取经验教训，应对我国迫在眉睫的人口结构失衡问题，是笔者对《世界人口政策2007》进行评述的主旨所在。通过对《世界人口政策2007》所提供数据进行再统计与分析，笔者以为，当今世界人口生态及人口政策关注的三大问题依次为：人口增速减缓；老龄化加速；国际移民成为相关国家化解人口生态矛盾的一大重要对策。关键词：人口生态；人口政策；国际移民人口政策的第一大特性，是必须具有充足的提前量和科学的前瞻性。因为，每个人一旦出生，就有生存、成长的权利，这已经是国际社会公认的人权理念

2、。按照目前人口寿命预测，全世界人口平均预期寿命为67.2岁，也就是说，新出生人口的生存期平均长达六七十年，当下人口政策及其影响下的出生率，对社会劳动生产力供给及社会结构的潜在影响，一般要大约20年后才会显现，并且在那之后还将延续数十年。因此，虽然中国目前仍为世界第一人口和劳动力大国，但众所周知，目前中国人口结构的不合理现象已经开始显现，如何从世界其他国家人口政策中吸取经验教训，应对我国迫在眉睫的人口结构失衡问题，是笔者对《世界人口政策2007》(worldpopulationpolcies)进行评述的主旨所在。《世界人口政策2007》于2008年春由联合国秘书处经济及社会事务

3、部人口司出版。该书以数字量化的方式，对近30年来全球总计195个国家的人口生态及相关政府的人口政策进行了分类统计，为我们了解世界人口生态与各国政府人口政策的动向，提供了难得的全面数据。.133229.该书以时间、类别形成两个纵横交错的坐标系，对世界各国政府的人口政策进行分类评价。其中，时间量度为四(1975、1985、1995、2007年)；类别组合为六，依次对相关政府的政策取向进行分类评价(如表1)。通过对《世界人口政策2007》所提供数据进行再统计与分析，笔者以为，当今世界人口生态及人口政策关注的三大问题依次为：人口增速减缓；老龄化加速；国际移民成为相关国家化解人口生态矛

4、盾的一大重要对策。一、世界人口增长率减缓，地区性差异凸显20世纪上半叶的两次世界大战令主战场欧洲生灵涂炭，人口损失惨重。第二次世界大战结束后的五六十年代，出现了所谓人口出生率骤然高涨的“婴儿潮”，伴随着大规模经济复苏、世界重建中对劳动力的迫切需求，多儿多女受到推崇。在中国，民间羡慕“多子多福”；在前苏联，养育多子女的女性被冠以“英雄母亲”的荣耀。反之，“家庭计划生育”在联合国机构中“几乎成了一句骂人的话”。充裕的人力资源被视为国力强盛的标志之一。然而，进入上世纪70年代之后，全球人口增长趋势明显分化。在发展中国家，人口增长仍然保持其强劲的增长势头，反之，在欧美等发达国家，“婴

5、儿潮”却在人们尚未知晓其影响力时就开始减退。70年代中期，全世界人口平均总和生育率是4.47，其中较发达地区是2.13，最不发达国家则高达6.61。发达国家与不发达国家之间在生育率上拉开了距离。进入80年代后，人口基数的高速攀升与经济的有限增长，尤其自然资源的过量消耗与不可再生的矛盾，使众多国家政府感到了发展的沉重压力。面对人口生态与环境危机，越来越多政府认识到实行计划生育、控制人口增长的必要性。大约到了90年代中期，国际社会已经达成基本共识：现在已经不是要不要推行计划生育，而是如何让全球育龄人口都能够享受全面、安全、方便的计划生育服务。全世界人口的自然增长率开始相对减缓。在

6、发展中国家，总人口从1970—1975年年均增长24‰下降到2000-2005年的14‰，降幅可谓不低，但即便如此，2007年时仍然有半数以上发展中国家政府认为本国人口增长太快，需要进一步加以控制。在当今世界最不发达的50个国家中，1986年时，大约有半数国家政府认为本国人口增长过快，到了2007年，同一比例上升到78％。在非洲，1976年时，仅有35％的国家政府认为本国人口增长过快，但到2007年，该比例上升到66％。在亚洲，人口出生率在过去30年明显下降，但仍然有45％的亚洲国家政府认为本国人口增长过快，必须控制。2007年，47％的发展中国家和70％的最不发达国家实施了

7、降低人口出生率的干预政策，其中以非洲增加比例最快。1976年，25％的非洲国家实施降低人口出生率的政策，该比例1986年上升到39％，1996年60％，2007年再上升到64％。反之，未采取任何干预人口增长措施的非洲国家比例，则从1976年的60％下降到2007年的21％。许多发展中国家政府都认识到，必须降低人口的增长速度，才有可能进一步促进经济发展，实现为全体人民提供体面工作和基本社会服务的目标。然而，几乎与此同时，众多发达国家却出现了与发展中国家相反的人口政策走向。自上世纪90年代中期以来，在联合国