人口生态-人口政策与国际移民

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1、人口生态人口政策与国际移民人口生态人口政策与国际移民　摘要：人口政策的第一大特性是必须具有充足的提前量和科学的前瞻性。如何从世界其他国家人口政策中吸取经验教训，应对我国迫在眉睫的人口结构失衡问题，是笔者对《世界人口政策2007》进行评述的主旨所在。通过对《世界人口政策2007》所提供数据进行再统计与分析，笔者以为，当今世界人口生态及人口政策关注的三大问题依次为：人口增速减缓；老龄化加速；国际移民成为相关国家化解人口生态矛盾的一大重要对策。　　关键词：人口生态；人口政策；国际移民　　中图分类号：C924　　尽管不同国家人口增长率不同，但自上世纪70年代以来全球人口发展的基本趋势是全世

2、界人口普遍从高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率过渡，其结果是全世界人口年龄构成明显提高。近一二十年来，所有发达国家及包括中国在内的一批发展中国家，都面对前所未有的老龄化浪潮，这是全球各国政府不得不面对的一大挑战。　　国际人口学界通行的老龄社会标准是：当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10％，或65岁以上老年人口占人口总数的7％，或人口中位年龄达到30岁，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会；如果65岁以上人口比例在总人口中达到14％，即为老龄型社会；而如果65岁以上人口达到20％以上，即为超老龄型社会。国际劳工组织的统计数据显示，发达国家早在上世纪80年代就已经成为老龄

3、社会。1980年发达国家65岁以上老龄人口在总人口中的比例就已经达到11.6％，2000年上升到14.3％，2020年将再度上升到19％。从人口角度反映人口与经济发展基本关系的另一重要数据是抚养比，或曰负担系数。在抚养比中，又分儿童抚养比及老年抚养比，前者一般以15年为限，其后即从被抚养者进入抚养者。但老年抚养比则不然，随着发达国家人口预期年龄不断延长，老年抚养比也不断上升。在欧洲，目前每100名劳动人口需抚养36名老年人口，到2025年，这一比例将增加到每100名劳动力人口需要抚养52名老年人口。而且，如果再加上未成年被抚养人口，总抚养比将高达1.1，即非劳动人口将超过劳动人口的总和

4、，到2050年，将会出现每2名老人面对1名未成年人的情况。　　相应地，在众多经济发展水平仍然低下的发展中国家，老龄化趋势也开始出现。2005年，发展中国家60岁以上人口已达8.1％，预计2050年将增加到20.1％。由于未富先老，在一定意义上，发展中国家政府所面对的老龄化问题，将更为严峻。《世界人口政策2007》的统计数据显示，2007年时，高达81％的发达国家将老龄化列为国家人口政策非常关注的重点；在发展中国家，同一比例也高达45％，其中，在拉美和加勒比国家，该比例则高达70％。　　为减轻老龄化带来的巨大社会经济压力，欧洲、日本等国在国内主要采取三方面的对策。其一，增加劳动力队伍总量

5、，具体包括鼓励更多女性参加工作，提高法定退休年龄，不提倡甚至不允许提早退休；其二，减缓社会福利系统压力，具体包括建立更全面的强制性参保制度，提高享受社会福利的门槛，收紧保障范围；其三，鼓励本国国民多生育子女，具体包括提高对婴幼儿的补贴标准，使年轻的父母们能够将养育子女与维持或提高生活水准相互结合。在2002年至2006年期间，全世界共有41个国家提高了法定的退休年龄。在发达国家中，60％的国家将男性退休年龄提高到65岁以上，40％的国家也将女性能够享受老龄人口福利的年龄标准提高到65岁以上。俄罗斯、法国、德国等也都采取了提高婴幼儿补助金等刺激生育的措施。然而，相关调查显示，以上对策迄今

6、为止并未取得预期效果，在发达国家，年轻人的生育意愿不仅没有明显提高，还出现了相当一部分的不婚族和不育族。而任何试图减少老年人社会福利的政策。都会激起公众的强烈不满甚至公开抗议，推迟退休年龄的政策也得不到老年人的认可。在欧洲，半数以上男性仍然希望在61岁之前退休，半数以上女性希望在60岁之前退休。在美国，半数以上接受调查的男性和女性都选择在62岁以前退休。　　中国60岁以上的老龄人口已经从1975年的7％上升到2007年的11％，中国已经进入老龄化社会。按照中等增长率估计，中国到2050年时，60岁以上老龄人口将占总人口的31％，届时也将出现每2名60岁以上老人面对1名未成年人的状况。中

7、国如何从发达国家应对老龄化的人口政策中吸取经验教训，已为当务之急。　　　　三、人口生态制约下的国际移民政策　　　　由于人口增减具有自身强大的惯性，政府采取鼓励或限制人口出生率的政策，可以对人口的未来增长施加影响，却绝对无法应对当下劳动力市场的需求。因此，进入21世纪以来，发达国家为应对国内劳动力短缺而不得不实施的一项重要政策，就是通过不同方式接纳国际移民。二次大战结束初期，由于经济复苏对于劳动力的迫切需求，西欧国家曾在上世纪五六十年代实施过从南