人口安全与人口政策

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1、人口安全与人口政策（四川省成都市人口计生委研究室四川成都:610042）1人口安全的人口政策含义?在不同的视域，人口安全有不同的含义和目标。在人口学范围里，人口安全是指人口自身的可持续发展威胁，也就是危及到了人口自身可持续发展的人口状态就是人口的不安全状态，比如人口结构失衡。超出人口学范围，人口安全有更广阔、更深远、更重大的意义（注:从发展中国人口科学来说，这一点是很重要的。事实上，缺少大局观、战略性，妨碍了中国人口科学的侵略性、攻击性，使得中国人口科学固守在传统的人口统计学的范围里。而人口科学的标志性事件，或者说人口学真正得到关注和发展的，恰恰就不是在

2、人口统计学的范畴里，比如马尔萨斯《人口原理》并不是一部纯粹人口学著作，也许称那是经济学著作可能更为恰当的。马寅初先生的《新人口论》，也是如此。虽然如此，并不影响两部著作在人口科学发展历史上人口安全与人口政策（四川省成都市人口计生委研究室四川成都:610042）1人口安全的人口政策含义?在不同的视域，人口安全有不同的含义和目标。在人口学范围里，人口安全是指人口自身的可持续发展威胁，也就是危及到了人口自身可持续发展的人口状态就是人口的不安全状态，比如人口结构失衡。超出人口学范围，人口安全有更广阔、更深远、更重大的意义（注:从发展中国人口科学来说，这一点是很重

3、要的。事实上，缺少大局观、战略性，妨碍了中国人口科学的侵略性、攻击性，使得中国人口科学固守在传统的人口统计学的范围里。而人口科学的标志性事件，或者说人口学真正得到关注和发展的，恰恰就不是在人口统计学的范畴里，比如马尔萨斯《人口原理》并不是一部纯粹人口学著作，也许称那是经济学著作可能更为恰当的。马寅初先生的《新人口论》，也是如此。虽然如此，并不影响两部著作在人口科学发展历史上的地位，或者说正是这两部著作的出现促进了人口科学的发展。中国人口科学现正处在这样一个时期，其标志就是张维庆先生提出的人口安全概念。遗憾的是，对人口安全的讨论热闹了一阵子，但并未深入下去

4、。)。正确理解人口安全问题，至少应该从以下几个方面入手：？(1)人口安全是一种集体安全，是人口发展过程中的一种状态。人的个体安全与人口安全有联系，但并不是人口安全，虽然在人口不安全状态下人的个体安全也难以保证。人口安全是基于人口这一群体，或是具有共同标识比如民族、性别、年龄，或是具有共同的生活范围比如共同的区域，或是具有共同的特征，比如政治倾向、疾病等。人口发展历史表明，人类在其最初状态是人口总体最不安全的时期。随着生产力发展和社会进步，人口安全逐步增强。并且，人口安全危机也逐步从以自然威胁转移到人类自身的矛盾冲突上来，如战争及其他公共安全危机。可以预料

5、，随着可持续发展形势的日益严峻，人口安全威胁很有可能重新回到自然的威胁上来。？(2)人口安全既是人口自身的可持续发展危险，又是经济社会发展的人口条件危机。人口是社会发展的主体，也是社会发展的目的。由此出发，凡是带来规模人口伤亡，凡因人口条件而致经济受阻、阶层冲突、代际不睦等都可纳入人口不安全范畴。所以，人口安全威胁既要从“人口”本身中去寻找，更要从“人口”以外去探索。？(1)人口安全是国家安全的重要内容，也是国家安全的重要形式，还是有关国家安全比如经济安全、粮食安全的诱发因素。人口是国家构成的基本要素，确保人口安全就是确保国家安全的前提条件。同时，人口是

6、国家的主体，维护人口安全也是维护国家安全。不仅如此，人口是国家安全利益的承担者和实现者，人口安全利益是国家利益、民族利益和地区利益的重要组成部分，甚至可以说是一个国家或地区甚至民族最核心的安全利益。？(2)从安全人口到不安全人口，或从人口安全到人口危机，总是有一个过度地带的，也就是人口安全边界和人口边界安全。把危险降到人口安全边界之内，确保人口边界安全，应是人口安全首先注意的问题。人口安全边界即是超过这个边界，将出现人口不安全状态。人口边界安全，也就是处于人口安全状态与人口不安全状态的临界状态。这个临界状态，可能是人口总体上的，也可能是结构性或者局部性的

7、。客观地说，绝大多数国家、地区、民族的人口状态都处于人口边界安全状态。？（5）大国人口安全问题（注:中国是一个人口大国，是人口规模最大的人口大国，是具有五千年文明史的大国，是处在复兴阶段的人口大国。明确这一点，才能了解和理解大国人口安全问题对中国的未来意味着什么。）。人口，既是综合国力的不可缺少、不可替代的构成要素，也是其他综合国力构成因素的载体。一个较小人口规模的国家是不足以成就其大国的，从古至今，概莫能外。如果说在纯粹自然经济条件下，在综合国力构成要素还比较简单的情况下，一个人口小国还可以凭借一时之动员能力成就所谓军事强国（最终却因人口规模太小无力支

8、撑而衰落，甚至亡国），在综合国力构成要素日益复杂多样的情形下，大国必定以较大的人