漸進和諧背景下我國教育政策變化探析

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1、漸進和諧背景下我國教育政策變化探析摘要：社會話語鏡像反映的中國國傢教育政策發展狀況，從總體的發展趨勢上看，表現為在“激進一漸進”的教育政策均衡調整中追求“漸進和諧”的教育發展戰略。這種漸進和諧的國傢教育發展戰略可以從影響國傢教育政策發展的文化變量、確立怎樣的國傢教育政策發展觀、是否重點關註農村教育及其相關的教育政策措施等方面進行話語行為的考察、理解和認識關鍵詞:漸進和諧;社會話語;教育政策;變化規律分類號:C913.4文獻標識碼：A文章編號：1003-949X(2009)-08-0026-03中國是一個有著悠久的教育史並承擔著世界上最大規模教育的國度，據國傢教育部有

2、關的統計公報,2007全國的各級各類學校已經達到瞭1450000所，目前在校學生已逾3.8億人。就全成為政府管理中位於“三農”問題之後，影響中國社會發展的第二大要務,教育事業關系著國傢現代化建設、國傢制度的創新和民族的偉大復興。教育政策作為調整教育事業發展的國傢行為和政府行動準則，涉及社會各階層群體的利益訴求一、影響國傢教育政策發展的文化變量：多重話語維度中的教育政策行為對教育政策的不同話語評論，表現出人們對於教育政策所持有的不同價值觀。這種價值觀又形成一種文化氛圍，決定著人們參與教育政策評論的話語形式，影響著教育政策作為一種政治文化進行傳播和信息交流。在就有關教育

3、政策的話語系統的文本內容選擇機制上，存在著不同社會身份的人群選擇政策評論形式使具有不同層次的言語合法性。教育政策作為國傢和政府組織有關教育事業的行動準則和文化規范，在教育政策相關的話語系統中,政策的決策者、參與者、研究者、傳播者，以及教育政策的關註者位於社會的不同階層，由於社會各階層的人們與教育事業的關系和利益不同，在就同一教育政策主題的判斷和價值認同上存在著客觀認識上的差異，他們對教育政策的關註點、關註程度不同，表現為不同的話語形式。這體現瞭不同社會身份的群體有關教育政策的不同利益訴求和價值觀判斷根據說話人的話語行為方式是自發的還是有組織的，可以建立一組包括四個相

4、互對應的短語形成的認識維度，成為一個面向教育政策實際語用的話語髏系1.非理性話語-理性話語維度這裡的理性是指組織理性，是組織利益和價值觀的代表體現。理性話語是指話語的產生經過瞭一個程序化的“證偽”過程。證偽的語義是話語經過瞭組織價值觀的篩選和判斷，話語內容的選擇帶有辯證的全面性，說話者的價值觀保持瞭一定程度上的'‘組織理性價值”，與非理性話語的產生條件相對立2.自我動機-社會動機維度社會不同階層的人們對教育政策的訴求從心理上講是依照政策給他們帶來的利益和價值觀感受來建構不同的動機選擇並確定話語行為方式的。不同的動機所產生訴求的話語指向是不同的。自我動機意指言語者創造

5、文本的動機出自自我利益為中心（如信訪），而社會動機是以社會群體利益作為話語指向的（如提案）1.對政策問題傾向於感性認識-傾向於理性認識維度指文本對教育政策問題闡釋與表述的話語方式要是發自個人情感，還是對政策問題進行比較科學的分析和調查的基礎上進行的科學理性思考。教育政策的傳播形式和途徑，政策接受者的隻是水平與經濟境遇，以及政策傳播所處的社會文化環境，都會影響人們對於教育政策問題認識的理性化程度2.自發的話語意願-組織的話語意願維度指在話語的產生方式上，政策議題的產生途徑是出自內心自願的言語行為，或是按照組織既定的程序規定制造產生的話語。群眾來信、專傢評論（新聞媒體評

6、論）、政協委員的提案、政策文件《政報》在代表教育政策的文化特征方面各具有的話語特性,決定瞭它們在上述四個維度中的位置上述文本圍繞著某些教育政策主題，表達瞭不同社會階層對於教育政策制定的影響關系。這其中貫穿一種有關教育政策訴求的個人動機與社會組織動機的整合過程，構成瞭從教育組織的理性活動（政策文本）到民間自發的感性話語（群眾書信）的政策語言譜系。這個譜系是教育政策話語活動的主要文化空間。上述四個認識維度，在表述教育政策話語活動與政策變化之間的關聯關系上，可以作為考查教育政策發展的文化變量二、確立一種“漸進和諧發展”的國傢教育政策決策發展觀國傢教育政策發展觀是指國傢在一

7、定的時期、適宜的社會環境下，適時制定出新的教育政策和新的教育發展戰略，並使之發揮出有效的政策功能，來切實推進國傢教育事業整體發展的政策決策觀點。確立科學的教育政策發展觀就是要讓教育更好地為國傢總體的發展服務，教育政策發展符合傢整體發展的需要。持教育政策的連續性和持續發展作用影響，用政策指導教育發展,更好地滿足人民群眾日益增長的教育需求和受教育權益在政策的制定和形成階段，領導講話文本確定瞭教育政策戰略行動的核心話語，確定瞭教育政策的主要議題,體現瞭政策決策的集中制度和行動指南。領導講話是政治組織集體精神的集中體現。政協委員的提案是站在國傢和合法組織所賦予的參政議政