略論我國現階段和諧社會公共政策的構建

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1、略論我國現階段和諧社會公共政策的構建（一）基本政策的完善基本政策的完善是社會和諧治理的重要手段。基本政策的完善對社會和諧治理的貢獻在於以憲法和法律或黨綱的形式頒佈新的政策以解決舊的基本政策無法解決的各種嚴重失衡的問題，從而達到人與人、人與社會、人與自然的和諧相處。要實現社會和諧治理就是要通過對基本政策的完善形成一個有利於構建和諧社會的政策群。針對當前嚴重的各類失衡現象，在今後一段較長的時間段內，要讓更多的不利於社會和諧治理的基本政策參與完善或設計出有利於社會和諧治理的新基本政策從而形成一個更具有“善治”功能的政策群。唯有如此,社會和諧治理才能得

2、以實現（二）具體政策的構建1•損益補償政策構建。理性構建損益補償的具體政策,就要尊重公共政策的損益補償規律。我們知道，同一項公共政策的代價和獲益很難集中於同一社會群體。而代價和獲益的不對稱性和不均衡性,構成瞭公共政策損益補償規律的內在根據。損益補償規律就是在一系列機制的作用下，在失衡與平衡的交替中，調整社會利益關系，實現社會的穩定和保持持續發展。筆者認為,就應該按照公共政策的損益補償規律，理性構建具體的政策來補償失地農民，讓他們的生計可持續,如設計合理的征地補償政策，構建引導和幫助失地農戶積累資產的政策，制定促進失地農民生產性就業的政策，出臺完

3、善的創業支持體系政策,建立普惠的社會保障機制的政策等等2.收入分配政策構建。（1）構建低收入群體長期持續的增收政策。就業是民生之本，收入分配是民心所系，社會保障是民安之策，前者是後兩者的“木之本，水之源”。隻有實行積極的勞動力市場政策,促進就業數量和質量的全面發展，才能為低收入群體構建起長效的增收保障機制，為收入分配問題的解決構築堅實的基礎。（2）構建中等收入群體相對穩定的保持政策。我國的中等收入者這一群體十分不穩定。近期有研究人員對中美居民收入變動性的實證分析表明，我國城鎮居民的收入變動性比美國還要強,也就是說每個人所處的收入等級不穩定。這就

4、說明，在“擴中”的同時還要理性構建註重“保中”的政策。（3）構建收入分配的宏觀監測政策。理性構建收入分配的宏觀監測政策應該把監測重點放在以下幾個方面：一是監控城鄉生活困難群體的收支狀況，以確定最低生活保障標準和及時調整救聲助水平；二是監控農民工工資支付狀況，以通過勞動監察和執法切實確保進城務工農民的合法勞動收入;三是監控行政性壟斷行業利潤增長和收入分配，以促進從業人員，尤其是高級管理人員薪酬增長的正常化。此外，還應為未來收入分配的合理化做以下兩項基礎性工作：一方面應逐步建立個人收入監測體系，實行個人收入雙向申報制度和推廣財產實名制，為物業稅、遺

5、產稅等存量稅種的開征鋪平道路；另一方面要規范壟斷收冬的使用，可以通過部分收歸財整統一管理、限制壟斷企業的利潤分配權力等途徑，建立壟斷所得向全民所有者轉移的機制2.城鄉協調發展政策構建。（1）構建農村反貧困政策。首先，要把農村反貧困行動納入國民經濟和社會發展整體規劃中，國傢的宏觀經濟政策要適當偏向於貧困地區和貧困人口；其次，要繼續增加國傢的扶貧開發投入，建立五保戶、農村特困群體階梯式的救助體系，對於那些雖不符合五保供應條件但因孤寡、殘疾、疾病、災害等原因造成缺乏自給自救能力、常年處於難以維持日常基本生活狀態的農村絕對貧困群眾給予救助。（2）構建農

6、村剩餘勞動力有效流動和轉移政策。必須盡快推進制度創新，消除對農民進城打工的歧視性規定，促進農村剩餘勞動力的有效流動和轉移3.區域協調發展政策構建。（1）構建具有鼓勵和規范功能的地方政府間的區域合作政策。目前，我國還缺少鼓勵和規范地方政府間的區域合作的必要的法規和政策，在合作中存在利益分配不公，正當權益缺乏保障，進而引起種種利益沖突的問題。我們應及時制訂和實施有關的法規和政策，推動和規范地方政府間的區域合作，保障合作各方的合法權益,達到各展所長，優勢互補，共同發展的目的。（2）構建各有側重的區域發展政策。在構建區域發展的具體政策時，要使各區域的發

7、展各有側重。西部大開發側重重大基礎設施建設和生態環境建設，改善西部地區投資環境，培育發展有優勢資源（能源、礦產資源、旅遊資源和人文資源）支撐的特色產業,加大人力資本投資力度。振興東北老工業基地，側重結構調整和國有企業改組改造，擴大對外開放，特別是加強與毗鄰國傢的經濟技術合作，建設具有比較優勢的裝備制造、原材料、農產品深加工基地，推進資源型城市經濟轉型。促進中部地區崛起側重依托現有基礎，提升產業竟爭力，構建綜合交通運輸體系，發展物流和商貿業，完善市場體系。鼓勵東部地區率先發展側重提高自主創新能力,加快形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，促進

8、加工貿易升級，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力。