去行政化背景下我國高校教育管理問題探析.doc

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1、去行政化背景下我國高校教育管理問題探析=1［摘要］自20世紀90年代以來，我國開始瞭高校教育改革的歷程。至今，我國高校教育管理在其體制、職能及管理模式等方面均發生很大的轉變。文章在分析去行政化背景下我國高校教育管理現狀的基礎上，進一步剖析其中存在的不足之處，並對此提出幾點對策建議，以期高校教育管理能夠更為科學健康地發展，從而培養大批優秀的高素質人才，以滿足社會經濟快速發展的需求［關鍵詞］高校；教育管理現狀；問題分析；對策建議［作者簡介］黃一菁，共青團福建師范大學委員會秘書，助教,福建福州3501

2、08［中圖分類號］640［文獻標識碼］A［文章編號11672-2728(2011)02-0157-03我國高等教育在經歷“文革”十年停滯不前的冰河期後，以1985年《中共中央關於教育改革的決定》為標志，正式拉開改革開放新時期教育改革的序幕，經過20多年的創新實踐，我國高等教育管理取得瞭飛躍的進步，但其中也存在著管理觀念較為落後、計劃體制束縛等問題，尤其是在當前去行政化呼聲高漲之時，尤有必要來探討一下我國高校教育管理的問題一、我國高校教育管理的現狀(%1)高等教育大眾化促使高校職能衍變。高等教育的

3、大眾化使得各高校的培養目標及教育管理等方面在一定程度上發生變化。高等教育大眾化，一方面是近些年來高校擴招，不僅表現在高校數量的攀升，更突出表現在大多數高校辦學規模不斷擴大，招收的學生逐年增多。另一方面，體現在學校職能的轉變。以往,學校作為一個管理者，制定學校管理的規章制度，履行行政職能,與學生的關系僅僅是簡單的單向管理與被管理的關系。而現在，隨著高等教育的大眾化，高校這一職能發生變化，在大眾化趨勢下，高校向學生收取費用，提供教育教學服務，此時高校的職能更多的是表現為提供知識教育及技能培訓的職能。

4、相對來說，現在高校的職能更多的是服務職能而不是行政職能，學校與學生之間的關系較以往更具相互性，是更為復雜的雙向關系，而非從前簡單單向的管理與被管理的關系（二）內部管理體制改革不斷深化。作為高校內部體制改革支撐平臺的管理體制改革，其目標有兩個：一是按精簡效能原則進行管理組織本體改革；二是以實現主體改革為目標，以學術管理為特征的配套改革。我國高校內部管理體制的改革以1985年《中共中央關於教育體制改革的決定》頒佈為標志，分別經歷瞭1985-1993年的試點階段,1993-1997年的改革階段及199

5、7年至今的不斷深化階段。從高校教育管理改革的歷程來看，伴隨著我國計劃經濟體制向市場經濟體制改革的過渡，最先起步且效果顯著的改革是高校後勤的社會化改革。而涉及面最廣的改革是人事與分配制度的改革，但就目前改革的情形來看，這一改革難度較大，進展較慢，還需經歷一段漫長的改革階段（三）高校去行政化議題呼籲現代大學制度的改革。當前在社會上最受熱議的是高校“去行政化”，如廣州大學廣州發展研究院產業規劃研究所所長姚華松所言，現在的國內高校，但凡有水平的、知名的教授，多選擇瞭“從政”。其結果是，“行政”助瞭他一臂

6、之力，“行政”也毀瞭他的學術生涯。這或許是為什麼我們鮮有國際上領先的大學者的真正原因。這種旨在讓學術回歸的教育改革方向，能否迎來一個尊重學術、摒棄“官味”、教授治學的新時代?這直接引發瞭社會各界展開議論與深思，也直接呼籲現代大學制度的改革事實上，現代大學制度的改革實質上是兩個問題：一是解決如何促進大學的社會化問題，以形成大學和社會之間的有效互動機制，二是解決大學自身發展與其服務社會的目的間的沖突問題。這兩個問題，我們還沒能找到有效解決之道二、我國高校教育管理存在的問題盡管我國高校教育管理改革或從

7、其職能的變化，或從其內部制度的創新，乃至當前議論頗熱的高校去行政化等而言可謂是取得瞭飛躍的進步，但總體來說，我國高校教育管理仍然存在有待提升的地方（一）高校教育管理的觀念仍然較為落後。我國絕大多數高校的教育管理理念仍處於傳統階段，管理主要依據傳統經驗和慣例，未能深入改革教育管理，不能與時俱進。在管理方法上的缺陷，主要表現在管理上的循規蹈矩，遵循傳統，不能靈活變通，在教育管理和改革上缺乏大膽創新的勇氣，其結果是導致一些高校教育管理的發展及其改革受阻，這與培養創新型人才的目的相違背，致使其無法滿足當

8、前全面發展的經濟社會對創新型人才的大量需求（二）高校教育管理體制受計劃經濟體制束縛，主要表現為教育管理體制結構繁冗、時效性不足、辦學主體單一等。在教育管理體制上的繁冗，不利於管理工作的進行及信息的傳遞，因此，時效性問題成為眾多高校在教育管理形式上的詬病。一些高校存在著內部管理體系較為復雜，行政人員過多，導致學校內部管理滯後，管理的方式方法及內容往往僅觸及形式和表面，這也決定瞭高校教育管理未能深入實質的現狀，因而也無法從本質上提高學校教學質量，不能充分發揮教育管理的作用。就目前來看，我國高校辦學主