南京临时政府的政治制度

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1、第二讲南京临时政府的政治制度一、湖北军政府和《鄂州约法》1，武昌起义及湖北军政府的成立（1）1911年10月10日，武昌起义爆发。10月11日下午成立军政府，推黎元洪为都督，但由于黎元洪的观望态度，不能立即展开工作，于是又成立组织谋略处。作为军政大计的决策机关。（2）10月11日晚，谋略处办公会议作出决议，宣布中国为“共和的中华民国”，废除清王朝年号，宣布“永久建立共和政体”；湖北革命机关定名为中华民国军政府湖北都督府；军旗为十八星旗；开始实际建立民主共和体制的创举。（3）10月25日，改订了由汤化龙等人起草的《军政府暂行条例》。规定：军政府统辖军务；军政府

2、都督府所发布的命令凡关系人民权利自由者，要由军事参议会议决施行；军政府设立稽查员，以稽查各部、各行政机关和军队，稽查员由起义人员公举。（4）军政府成立后还开展了一系列活动，如发表了《布告全国电》、《宣布满清罪状檄》、《免税公告》；发布《谕湖北各府州县政务及自治公所电》宣布湖北全省各地方一律改为共和政体，还宣布设立江夏临时审判所和临时上诉审判所。在《江夏临时审判所暂行条例》中明确规定“司法独立”、“用合议制组织”和公开的原则。把三权分立在民主原则具体贯彻到政权中。2，《鄂州约法》的内容及意义《鄂州临时约法》分为总纲、人民、都督、政务委员、议会、法司、补则2章，

3、共7条60。其基本内容如下：（一）建立资产阶级民主共和国性质的中华民国第一章“总纲”，规定：中华鄂州人民，以已取得之鄂州土地为境域，组织鄂州政府统治之。将来取得之土地，在鄂州域内者，同受鄂州政府之统治；若在他州域内，亦暂受鄂州政府之统治，俟中华民国成立时，另定区划（第一条）。中华民国完全成立后，此约法即取消，应从中华民国宪法之规定；但鄂州人民关于鄂州统治之域内，得从中华民国之承认，自定鄂州约法（第三条）。这些规定，包括了约法适用的范围和期限，但更主要是强调了要由中华人民来组织自己的政府，完全建立具有资产阶级民主共和国性质的中华民国。（二）按三权分立原则组织湖

4、北军政府的国家机构第一章，“总纲”，规定：鄂州政府以都督及其任命之政务委员与议会、法司构成之；但议会得于本约法施行后三月内开设（第二条）。这里规定了鄂州军政府的行政机关是都督和政务委员，立法机关是议会，司法机关是法司；三权分立，行使统治权。第三章，“都督”，规定：都督由人民公举，任期三年，续举时得连任；但连任一次为限。都督有以下职权：（1）代表鄂州政府，总揽政务（第二十三条）。（2）其在议会未开设前，暂得制定法律（第二十三条）。（3）公布法律；但对于议会议决之法律有不以为然时，得以政务委员全体之署名，说明理由，付议会再议，以一次为限（第二十四条）。（4）于紧

5、急必要时，得以政务委员全体之署名，发布可代法律之制令；但事后仍须提出议会，归其承诺（第二十五条）。（5）于法定议会开闭时期外，遇有必要时，得召集临时议会（第二十六条）。（6）于议会开会时，得出席，或命政务委员出席发言（第二十七条）。（7）于外国宣战媾和缔结条约；但缔结条约须提出议会，经其议定（第二十八条）。（8）统率水陆军队（第二十九条）。（9）除典试院、官吏惩戒院、审计院、行政审判院之官职及考试惩戒事项外，得制定文武官职官规（第三十条）。（10）依法律给与勋章及其他荣典（第二十三条）。（11）依法律宣告戒严（第三十三条）。（12）宣告大赦、特赦、减刑、复权

6、（第三十四条）。第四章，“政务委员”，规定了政务委员的任命及其职权（详细内容见后）。第五章，“议会”，规定：议会由人民于人民中选举议员组织之（第四十条）。于议员中自选举议长（第四十八条）。议会的职权有：（1）议决法律案（第四十一条）。（2）议定条约及会计预算募集公债与国库有负担之契约；但基于法律之支出，议会不得减除（第四十一条）。（3）审理决算（第四十二条）。（4）得提出条陈于政务委员（第四十三条）。（5）得质问政务委员求其答辩（第四十四条）。（6）得受理人民之陈请，送于政务委员（第四十五条）。（7）以总数员四分三以上之出席，以出席员三分二以上之可决，得弹劾

7、政务委员之失职及法律之上犯罪（第四十六条）。（8）得自制定内部诸法规，并执行之（第四十七条）。议会为了实行上述职权，还规定了会议制定：于每年法定时期自行集合开会闭会（第四十九条）。除第四十六条所载外，有总员三分二以上之出席，始得开议（第五十条）。议员议事须公开之；但有政务委员之要求及出席议员过半数之议决，得开秘密会议（第五十一条）。议会为了实行上述职权，除了规定会议制度外还规定了议员身份保障制度：议员在会内之发言表决提议，在会外不负责任；但用他法表示会外者，不在此限（第五十三条）。议员除关于内乱外患之犯罪及现行犯外，在会期中，非得议长许诺，不得逮捕（第五十四

8、条）。第六章，“法司”，规定：法司以都督任命之法官组