试论南京临时政府公文制度的改革

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1、试论南京临时政府公文制度的改革刘晶辛亥革命后，南京临时政府成立，开始主动寻求变革之路，这种思想也是与当时全国上下一致要求摆脱帝国主义在华的实力，实现民族独立的呼声相一致的。当然，以中国当时半殖民地半封建社会的现状，中国人民寻求自主的道路不可能是顺利的，西方的政治经济侵略，以及中国统治阶级是资产阶级性质，决定了他们两者之间肯定要相互利用的，狼狈为奸，但是与晚清由于受外界的压力的影响，但又想维护自己的统治而违心的变革的政局相比，其主动性明显有所增加，变革由原来的以被动为主转为以主动为主，这既是资产阶级努力的结果，更是全国人民努力的结果。其文书制

2、度，也经历了建立——否定——再建立的演变过程。文书是人们进行社会活动的一种方式。公务文书是由于阶级的产生、国家的出现而产生的。在人类社会的发展史上，曾经历了不同的社会形态，不同性质的政权，也就有不同的文书。即使在同一社会形态、同一性质政权中，因呈现出不同的政体，因而又有不同的文书制度。因此，公务文书的发生、发展和演变，是伴随着社会形态、政权性质的变化而演变的，同时又与同一政权性质下建立的政治制度相适应并为其服务的。对这一变化我们可以作初步的阐述:“行政公文，就是行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体

3、式的文书，是依法行政公文和进行公务互动的重要工具”。①即行政公文从它产生到的那一天起，就为进行有效的社会管理和确保社会稳定、有序地发展发挥巨大的作用，而且，行文是伴随着政治体制的变化而演变的，据此，将行政公文为研究政治体制及社会变化的媒介是可行的。以下我将通过南京临时政府对文书制度改革——颁布新的公文格式、统一公文纪年、明确公文处理程序三个方面进行详细论证。1南京临时政府对纪年的统一做出的重大贡献辛亥革命对文书制度的改革是废除了公文采用的帝王年号纪元，而改用阳历。自公元前140年汉武帝首设年号建元以来，中国历代皇帝均有年号，年号纪元逐渐成为

4、中国通行的纪年方法。中国历代封建帝王，总是把国家视为已有，把自己说成是“奉天承运”7主宰人世间一切的至高至尊者，一切都要围着他转，日期的计算，也不例外。因此，每一帝王登位，即另立年号，一切公私文书的日期均以当时帝王的年号记载，增加了后人稽考文件时间的复杂性。到了清末，清廷无能，列强入侵，民族危机日益严重，维新运动于革命运动接踵而来。于是，有人对象征着皇权的年号纪年提出挑战，各种纪年纷纷亮相，其中一孔子纪年和皇帝纪年影响较大。孔子纪年是以孔子的生年和卒年纪元，如：1895年在上海强学会成立时，康有为署“孔子卒后两千三百七十三年”。孔子纪年发起

5、者与倡导者康有为认为：世界各国“皆以教主纪年，以起人信仰之心易于尊行”，而孔子实为中国之教主，理当采用孔子纪年。然而康有为的预言并未成事实反倒被他们视为“不足置辩”的黄帝纪年，不久以后却在革命党人的积极鼓吹下，得到了比孔子纪年更广范的响应和运用。黄帝纪年以其降生为纪年始，如此可以发汉族民族之感觉。又因为黄帝纪年为当时正在否定清帝年号纪年，以示与满清彻底决裂的革命党人提供了武器，因此他们迅速接受了黄帝纪年。其实，孔子纪年和黄帝纪年的根本分歧在于二者的宗旨不同：孔子纪年以保教为宗旨，而黄帝纪年则以保种为宗旨。二者虽然宗旨不同，但都是对年号纪年和

6、君主专制的否定，本身并无优劣之分，但其所分别对应和匹配的君主立宪制和民主共和制却有。南京临时政府认为：传说中的皇帝无论其功德如何，亦为专制政体之皇帝，与民主共和宗旨不符，不宜继续使用，故此于1911年底采用阳历纪年（公历纪年）。阳历纪年以黄帝纪年四千六百零九年是一月十三日为中华民国元旦，黄帝纪年用至辛亥十一月十二日（1911年12月31日）止，1912年元旦起改从阳历。1912年1月1日为中华民国元年正月初一，并规定：“反关于公私文契，文级各种合同钱债结算并司法上之罪犯处罚，及一切关于日期计算之事件，凡在该正日期以前所订，该在尚未完结者概依

7、旧历推算。奉文以后，所订一切契约、合同及一切关于日期之计算事件，均以新历为准。”②从而结束了延续数千年的以封建帝王年号为纪念的历史。由以上可知，当我们跳出清末这一时间范畴，把孔子纪年与黄帝纪年放到整个中国历史文化发展变迁的长河中去比较和评判，很显然前者有利于继承和弘扬传统文化，但却不利于清算封建主义，不利于重构中华文化的体系；而后者随有利于激发民族感情，促进反清革命，但却不利于清除大汉族意识，不利于中华民族的团结。因此中华民国建立后，南京临时政府依然废弃年号纪年，不以孔子纪年和黄帝纪年，而是改用世界通行公历纪年，这不仅基本上结束了清末纪年纷

8、争的混乱局面，而且纠正了狭隘的民族观念，展现了中国面向世界的广阔胸襟，实为顺应时代潮流的明智之举。2南京临时政府颁布的新的公文程式与清政府的公文程式之比较辛亥革命是反封建的资产阶