第十三章南京临时政府法律制度

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1、第十三章南京临时政府法律制度（1912年1月一1912年3月）重点、难点：一、南京临时政府宪政立法及其意义；二、南京临时政府诉讼审判制度改革。一、南京临时政府立法概况（-）南京临时政府的立法指导思想作为中国历史上第一个资产阶级民主共和政府，虽然南京临时政府包括了一部分立宪派和II」官僚，但它的领导权掌握在以孙中山为酋的资产阶级革命派手中。同盟会领导人在临时政府屮担任了重要职务，黄兴、土宠恵和蔡元培分别任陆军、外交和教育总长，宋教仁任法制局局长，各部次长也均为同盟会的重要骨干。1912年1月28H,南京临吋参议院成立,参议员中革命派占绝大多数，这就决定了南京临时政府以资产阶级

2、民主思想为其立法的棊木思想。这种思想，又是孙中山在参考了西方欧美各国的政治法律制度后创制出的三民主义为具体制度而设计的。（-）南京临时政府的立法活动从1911年10月10II武昌起义，到1911年12月底南京临时政府成立前，是各省军政府以及法制的创制时期，也是南京临时政府立法活动的准备时期。这-时期，各省军政府在注重军事斗争的同吋，还十分重视创建革命法制，以服务于推进国民战争，夺取少巩固革命政权。其主要内容包括：安定社会秩序、军队刑赏与军律，恢复发展生产，整顿财政金融,改革文教制度，革除IH规陋俗，改革司法制定等。有些省份还制定和颁布了在本省具有基本法性质的《临吋约法》、《

3、宪法大纲》或《宪纲》，最后山各省都督府代表会议制定的《中华民国临时政府组织大纲》，为南京临时政府的创建提供了法律依据。由于南京临时政府存在的时间较短•，制定的新法不多，主要为为建立民主共和制度有关的宪法性法律和政府组织法，有《中华民国临时约法》、《参议院法》等，并通过了一•些具体的法律文件。除立法机关的立法外，政府也可在一定范围内制定和发布具有法律性质的政府令。政府令一般为适应当时急需而发，具冇暂时性。南京临时政府时期发布的冇关大量保障人权的法律、法令就是以政府令，人总统令的形式颁布的。二、南京临时政府宪政立法（-）《中华民国临时政府组织大纲》1、《中华民国临时政府组织大纲

4、》的制定为了推翻清王朝的封建统治，建立全国统一的中央政府，湖北军政府和江苏、浙江、上海的都督府分别向全国发出通电，倡议各起义省都督府、原咨议局各派代表一人纽成“各省都督府代表联合会”，成立中央临吋政府。12n3u,各省都督府代表联合会议议决《中华民国临时政府组织大纲》四章二十一条，并即口宣布。当时签名公布的冇湖北、山东、福建、湖南、安徽、江西、浙江、江苏、直隶、河南等省的代表。12月14FI,奉天、山西、江西、广东省的代表乂签名追认。由此,《屮华民国临时政府组织大纲》就正式产牛了。《中华民国临时政府组织大纲》公布后，依据大纲的规定，12刀29日选举孙中山为临时大总统。191

5、2年1月1L1,孙中山宣誓就职，屮华民国南京临时政府正式成立。2、《中华民国临时政府组织大纲》的内容《中华临时政府组织大纲》共四章，二十一条。各章分别为：临时大总统、副总统；参议院；行政各部；附则。（1）第一章，“临时人总统、副总统”，主要规定了中华民国临时人总统、副总统的产生及其权限。（2）笫二章，“参议院”，主要规定了参议院的组成、议员的产生以及参议院的职权。参议院的主要职责是行使国家立法权，并对总统行政权形成一•定的制约。参议院的权限主要包括：①议决临时政府的财政预算；②调杏临时政府的出纳悄况；③议决税法、币制及公债发行；④议决暂行法律；⑤议决临时大总统交议事项及答复

6、临时大总统的咨询事件。（3）第三章，“行政各部”，规定了临时大总统下设行政各部的建制，包括其职责、产生方式及相互制约关系。（4）第四章，“附则”，规定了《中华临时政府组织大纲》的施行期限。临时政府成立后，3、特点和意义《屮华临时政府组织人纲》的特点主要有：①以美国的国家制度为蓝本，基木采用了总统制共和政体。所谓总统制就是国家元首与政府行政首脑集于一身的制度，即总统既是国家元首，又是政府首脑。在这种制度下，国务员对总统负责，而不是对议会负责，总统对全体国民负责而不必对议会负责，议会与行政相互分离，独立行使职权。②确立了屮华民国的基本政治体制，国家中央机关Z间的权力分配实行资产

7、阶级三权分立原则。临时政府由以下三部分组成：临吋大总统、副总统及其领导的行政各部行使国家的行政权；参议院行使立法权;临时中央审判所行使司法权。但对行政各部在政府中的地位没有明确规定，对司法机关的组织机构和活动原则也未具体规定。③采取了一院制的议会制度。这是总结了武吕起义后各地省军政府的做法和经验，集屮了多数省区临时约法的意见而作岀的选择。议会采取一院制,称参议院，是类似资产阶级国家国会的立法机关。《中华临吋政府组织大纲》是中国资产阶级共和国的第一个宪法性文件，第一次以法律的形式宣告废除封建帝制，其历史意义在于用法律