浅谈公务卡制度建设

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1、浅谈公务卡制度建设【摘要】对公务卡目标取向，管理手段，制度基础，实施范围和监控要求五个方面的要求，公务卡管理的日标：是耍减少现金支付，提高财政财务管理透明度，进一步完善现代财政国库管理制度，管理的手段，是消费支出具有特点的银行卡及其与此相关的电子转账支付管理系统。【屮图分类号】F4【文献标识码】A【文章编号】1007-4309(2013)05-0086-2一、公务卡制度建设的总体构想坚持公共财政改革的方向，以国库单一账户体系为基础，以银行卡和电子转移支付制度为媒介，实现预算单位使用银行卡支付旅行费用，差旅费

2、，招待费和其他日常支出和零星采购支出；银行卡付款信息进入金融领域的动态监测系统的管理，以减少单位的现金支出，完善现代国库制度，健全财务管理制度，加强动态监测。制度基础：是公务卡的消费支付及资金清算，侍息传送等运作建立在国库单一账户制度的基础上，不能将资金提前转出国库单一账户体系。即财政资金在最终支付到收款人之前，必须保留在国库之屮，这也是财政国库管理制度改革的根木要求和核心内容，实施范围：明确为预算单位日常公务支岀，包拙差旅费、会议费、招待费等日常公用支出和零星购买支出等。监控要求：是强调必须满足财政动态监

3、控需要，所有公务卡公务消费信息必须纳入财政动态监控系统管理。二、公务卡制度构建的基木原则公务卡制度改革要以为预算单位强化服务和加强金融监管作为出发点和落脚点，在实施改革必须坚持以下四个原则：1•使用方便：方便预算单位支付结算，以银行卡和电子转账系统的为媒体，减少传统的以现金方式结算的繁琐管理和使用环节，进一步提高财务管理效率。2•操作规范：按照统一的标准进行规范操作，即统一公务卡管理使用办法、统一银联信用卡管理使用办法，统一预算单位与开证银行的代理协议服务文本、统一单位财务管理方法和统一公务卡管理平台。3.

4、信息透明:公务卡查询、报帐、还款需要经过国家统一的公务卡管理平台进行，提高公共支出的透明度。4•强有力的监控：公务卡所显示的的公务支出信息，经开卡银行的支持系统全部输入给政府财务信息系统管理平台，实现公务支出的动态监控。三、公务卡制度建设目标与实施按照省级公务卡改革的总体要求，市一级应该推彳亍公务卡改革的总体H标是，用三年左右的时间在全市范围内全面推行改革。具体实施步骤是:第一年，市本级选择部分单位先行试点，鼓励具备条件的县（区）开展试点；第二年，市木级所有单位全面实施改革，所有具备条件的（县）区均应实施改

5、革试点；第三年，所有具备条件的乡（镇）、街道均应实施改革试点，全市各级各部门全面实施公务卡改革。四、公务卡制度主要内容及流程根据公务卡改革相关政策，结合市财政国库集中支付管理的模式及调研情况，设计市本级公务卡使用及报销还款流程如下：1.公务卡的模式选择基于国家财政部要求对公共资金的进行动态监测和全过程监督，以及我市财政部门与各银行有完善的集中支付和信息输入反馈系统，及我市大部分预算单位的财务人员具有较高的专业索质和综合素质，在国库集中支付改革7年来积累了丰富的经验,预算单位大都建立了较完善的规章制度,且我们

6、已基本建立了管理政府公务支出信息的公务卡管理平台系统，实现了与银行系统的对接，公务卡显示的的公务支出信息可以实时由开卡银行传递到公务卡管理平台，保证了公共资金的安全完整和有效使用。因此，我市的公务卡改革更适合个人卡零余额模式。2.公务卡的性质公务卡可以用于公共消费支出，也可用于个人支付结算，其实质是指定用于公共消费支出的个人信贷卡，由个人保管卡和设置密码，法律责任应持卡人负责。公务卡主要用于公共事务的支付结算，也可以用于个人业务的支付结算，但是不能办理财务报销业务，预算单位不负担由于个人消费支付结算产生的责

7、任。公务卡制度的建立对公共消费支出的管理起到了积极的作用，同时也减少非法假发票的发生，还进一步提高预算单位的财务管理水平。3•公务卡的H常管理办理对象：一是预算单位在编。在岗的正式工作人员；二是遇单位工作人员调岀，离职，退休等原因，应办理终止其公务消费及报销的相关手续，将相关变动信息重新维护到政府财政管理信息系统中。三是长期聘用人员等确有公务消费，是否办理公务卡，由单位根据其财务管理规定决定。办理方式：公务卡由预算单位统一组织本单位工作人员向发卡行申办。公务卡申办成功后，由发卡行将持卡人姓名和卡号等信息统一

8、导入省财政管理信息系统。卡种选择：公务卡统一使用中国银联标准信用卡，公务卡原则上仅用于办理人民币支岀结算业务。信用额度的设左和免息期透支额度：市本级公务卡拟采用贷记卡（信用卡）形式，具有透支功能，在透支额度内不需要预先存款即可刷卡消费。每张公务卡信用额度为2-5万元人民币，在此范围内，山预算单位根据银行卡管理规定和业务需要，与发卡行协商设定为满足工作需要，原则上每张公务卡的信用额度应不少于2万元。免息期：公务卡属