浅谈公务卡制度

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1、浅谈公务卡制度摘要：文章介绍了公务卡制度的必要性，公务卡的管理以及公务卡的具体操作流程，公务卡结算存在的主要问题及原因分析，还有公务卡在使用方面的相关建议。关键词：公务卡；必要性；问题；建议所谓公务卡指的是在财政预算单位工作的人员所持有的主要在日常的公务支出与财务报销方面应用的信用卡。在2007年我国的中央银行与财政部就公务卡的应用推广共同召开了会议，并从当年开始先后进行了公务卡改革的试点工作。进而先后在重庆、山东和四川等省级单位对公务卡的改革进行了试行工作。从此，我国的公务卡推广应用正式步入了事实应用阶段。济南市的公务卡执行工作也自2013年全面展开。济南市林场作

2、为试点单位，将全面推行公务卡在日常公务支出与财务报销方面的应用。一、公务卡制度改革的必要性公务卡改革是深化预算体制改革，加强公共财政管理的必然要求。使用公务卡结算，不但可以方便预算单位用款，提高财务管理水平，更为重要的是，有利于减少市场上现金流通，有效解决现金支付透明度差、监管手段薄弱、通过虚开发票套取现金以及“小金库”问题等。因公务卡具有“消费留痕”的特点，在国际上被公认为是解决现金支付问题最有效的工具和手段，是打造“阳光财政”的有力保障。公务卡的使用提高了公务支出的透明度，进而促使每一笔消费都有据可依、有迹可查，使消费、支付与还款的信息都可以在国库的集中支付财政

3、平台上实时的反应出来，资金运转更是一目了然。公务卡的推广应用不仅使公务支出完全被财政监督管理，使财政管理漏洞最大限度的得到堵塞和填补，还使单位现金支付结算在最大程度上得到降低。使财政动态的监控得到强化，现金支付漏洞在源头上被堵截，从而使透明消费得以实现。在某种程度上使公务消费中存在的腐败现象和行为得到了有效的杜绝，从而使财政资金使用在安全和规范方面得到了提高。济南市林场自实行公务卡制度以来，在日常公务支出中杜绝了现金支付形式，预借现金的程序被免除，将原有的公务开支两道程序即预借款程序和报销程序合并为一道程序即报销程序，不仅使财务的工作流程得到简化，实现直接转账，还使

4、支付中容易出现的差错得到了避免，更是杜绝了假钞的出现，对财务管理效率的提高起到了很大的帮助作用。二、对于应用公务卡结算过程中存在问题以及原因的分析从公务卡改革实施以来，总体运行状况良好，但公务卡使用率不高，作用发挥不够充分。工作中，有的单位职工即使办理了公务卡，也不及时开通，传统现金结算的比例依然较高，导致公务卡出现了大量“睡眠卡”，公务卡的应有作用没有较好发挥。究其原因，主要有以下几方面。一是适用范围不明确，缺乏相应的强制措施。有关规定只原则性规定：公务卡结算的适用范围是预算单位原使用现金结算方式的零星商品服务购买支出。而未对公务卡的具体使用范围、金额上下限做出明

5、确规定，也无相关强制使用的要求。就当下人们对于用卡的环境和习惯来说，面对一些比较特殊的事项，在得到预算单位中财务部门的同意后，方可继续用现金进行结算，但是应该对现金结算的范围进行控制并缩小。二是公务卡的使用环境较不合理，信息的管理系统并不完善。当下，由于部分地区的银联网络系统并不成熟，促使公务卡没有合理的用卡环境。零星商品服务支出如会议费、维修费、燃油费、住宿费等，所涉及的商家许多没有布设POS机，而这些费用正是管理最为混乱、最易取得虚假发票套取现金的支出。另外，有些商家即使具备刷卡条件，受利益驱使，也不愿刷卡结算。三是受传统思想和支付方式的影响。长期以来人与人之间

6、形成了见货交钱的支付方式和习惯，在此支付习惯的影响下，部分职工不愿使用公务卡结算。也有一些职工还没有树立用卡消费意识，觉得刷卡消费手续繁琐，因此出现了在用公务卡结算上能不用就不用的逃避心态。三、对于完善公务卡结算的建议1.公务卡结算制度需得到进一步完善。随着公务卡结算制度的逐步推开，财政部印发了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（以下简称通知），规定自2012年1月1日开始，中央预算单位公务所涉及到的16项费用将被列入到公务卡的强制结算目录当中。全国各地的相关部门都应该参照《通知》的相关内容，根据自身的情况对公务卡强制结算的目录进行制定，根据制度明确做

7、出公务卡在结算范围、金额的上下限界定，对会议费、维修费、燃油费等容易出现差错和问题的消费项目，在超出规定现金金额时强制使用公务卡结算。若出现违反相关规定或擅自以现金作为支付的方式进行公务消费的现象，预算单位的财务部门有权一律不予报销。2.公务卡使用环境的逐步完善。一是通过公务活动必须刷卡结算这种方式，提高商家布设、使用POS机的积极性，使两者相互促进，共同发展；二是由国家财政部门、人民银行和商业银行等相关部门进行公务卡使用环境适宜的协调，推出与此相关的激励政策，比如对公务卡的定点受理商家适当的进行补贴，对刷卡产生的手续费界定到合理的范围内，使受理公务卡消费的商家