浅谈预算单位推进公务卡制度改革

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1、浅谈预算单位推进公务卡制度改革　　【摘要】党的十八大报告中提出要深化预算制度改革，加强预算单位管理，细化部门预算，实行预算执行的全过程控制，降低政府运行成本，减少现金使用，提高公务消费透明度，完善公共财政管理体系。本文简要分析了预算单位推进公务卡制度改革的背景，公务卡结算的重要意义，推行过程中存在的问题，并提出了建议，对具体工作有一定的指导意义。　　【关键词】预算单位创新发展公务卡结算改革　　一、公务卡制度改革概况　　（一）推进公务卡制度改革的背景　　财政部自2007年实施公务卡制度改革以来，公务卡制度已经成为我国公务支出管理领域的一项基础制度。公务卡制度对于规范公务消费，加

2、强公共财政管理，提高政府支出透明度和预算单位财务管理水平，推进腐败惩防体系建设具有重要意义。国务院廉政工作会议多次强调要全面推行公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围，切实减少公务支出中的现金提取和使用。2012年9月财政部和中国人民银行联合发文，要求加快推进公务卡制度改革，“确保2012年年底前将改革覆盖到各级基层预算单位”。目前，中央部门及所属1万多个中央基层预算单位，36个省（自治区、直辖市、计划单列市）本级、328个市（地）本级、2833个县（区）本级、7114个乡（镇），共计38万个地方预算单位实行了公务卡制度改革。　　（二）公务卡制度改革的具体内容　　公务卡是预算单位

3、工作人员持有的，主要用于本单位日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡结算的适用范围为预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费开支，包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费、5万元（人民币，下同）以下的零星购买支出以及公务卡强制结算目录中规定的其他支出。凡是公务卡强制结算目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡，原则上不再使用现金结算。　　公务卡结算制度要求公职人员严格执行一人一卡、实名制开卡、持卡信息备案制度，每笔消费记录都会在公务卡管理信息系统中留有痕迹。财政部门可以实现对预算执行的全程监控，降低政府运行成本，提高公务消费透明度。　　二、推进公务卡制度改

4、革的重要意义　　（一）是深化国库集中支付改革的重要内容　　开展财政国库管理体制改革，提高国库集中支付管理能力，目标就是要将公共财政支出置于财政部门的监督管理之下，实现财政资金使用的规范化与透明化，提高财政资金的公平性和效率性。公务卡结算制度是以国库单一账号体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，预算单位推行公务卡制度改革是公共财政支出管理创新理念和支付方式革新的体现。推行公务卡结算，可以减少现金使用，加强内部控制，防范风险，确保财政资金在最终支付之前最大程度的保留在国库。推行公务卡结算，弥补了现行国库集中支付制度中对现金支出缺乏管理的缺陷，通过公务卡管理信息系统对国

5、库集中支付管理系统的补充，加强财政监督，促进预算单位规范执行预算。　　（二）有利于提高财政资金支出透明度，加强廉政建设　　公务卡管理信息系统包含大量的公职人员个人信息、公务活动信息以及有关交易数据和明细信息，很大程度上反映了单位活动的范围和方向。财政部门、金融部门和纪检监察部门通过联动机制实现对财政资金的动态监控，加强对公务消费行为合规性、真实性的监督，促进财政资金支出透明化。实行一人一卡制度，既每人唯一一卡制度，所有费用开支能明确到人，同时可以反向查询个人使用单位经费情况，从源头上防治浪费和腐败。实行公务卡结算，堵塞了现金结算无迹可查、信息不透明的漏洞，避免通过虚开发票套取

6、现金、私设“小金库”等违法违规行为，加强预算单位内部控制和廉政建设，打造“阳光政务”、“廉洁政府”。　　（三）是提升预算单位财务管理水平的重要手段　　随着财政管理改革的不断深化，预算单位财政管理水平明显提高，但是现金支付和报销方式仍存在环节多、成本高、风险大、效率低、审核难等诸多弊端，制约了预算单位财务管理水平的进一步提升。公务卡结算取代现金支付报销方式，是信息化管理的有效方式，也是预算单位内部控制的重要手段，利用公务卡结算可以避免财务人员权力过大、越权提取和保管现金问题，降低财务风险，减少职业犯罪的可能性。实行公务卡结算制度原则上不批准工作人员向单位借款，避免现金预借环节产

7、生的单位与个人之间的矛盾，简化公务支出的报销流程，减少财务人员压力，提高工作效率。　　三、推进公务卡制度改革过程中存在的问题　　开卡率低是公务卡制度改革开展初期遇到的重要障碍，由于办理公务卡时间长、手续多，并且可选择银行少，部分人存在“不愿开卡”、“不愿在中标银行开卡”的想法。使用率低也是一个难题，思想保守的人习惯现金结算方式，并不接受信用卡消费，认为刷卡有风险，存在畏惧或抵触心理。如果预算拨款不能及时到位、报销周期长，有可能使报销资金无法及时到账，可能造成外出工作人员或者经办人员的心理负担和消极情绪，