浅谈财政预算公务卡制度改革

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1、浅谈财政预算公务卡制度改革　　摘要：公务卡制度是深化国库管理制度改革的重要措施，对规范公务支出，提高财政管理水平具有十分重要的意义。公务卡制度的实施虽然取得了一定成效，但仍存在诸多问题，需要不断完善公务卡制度改革，以实现推行公务卡的预期目标。　　关键词：公务卡；消费　　为了进一步深化国库集中支付制度改革，减少现金支付结算，提高公务支出透明度，加强财政性资金管理，我国自2007年7月开始实施公务卡制度。据不完全统计，到2011年11月末全国发卡量达到850多万张。2012年12月我县下发了《开鲁县本级预算单位公务卡管

2、理暂行办法》的通知，通知要求，县直各单位要高度重视公务卡推广工作，积极推行公务卡结算制度，并将2012年12月做为我县实行公务卡结算制度的试点阶段，确定试点阶段的强制结算项目为差旅费中火车票和机票部分、不能实现直接支付的公务用车、维修费和办公用品费，强制项目必须履行公务卡报销手续，未使用公务卡消费的，财务人员必须拒绝报销。其他支出项目属于鼓励结算项目。细则的规定进一步加大了公务卡制度改革的力度，扩大了公务卡使用范围。　　公务卡泛指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出的贷记卡，公务消费只能用公务卡结算。公

3、务卡制度的推行，不仅减少了现金使用，同时利用银行卡支付系统协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控，加强对财政支出的管理。在一定程度上有效的规范了预算单位公务支出，公务消费更显透明。但公务卡制度改革也存在一定的问题，需要我们不断完善公务卡制度，建立健全有关公务支出法律法规，加大审计监督和效能问责。　　一、公务卡制度改革的积极作用　　持公务卡消费最大好处是能够加强财务支出监管。所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。卡上的每笔支付信息都会被记录，便于对公务消费实行动态监控，从而杜绝“凑发票报销”、“多开虚开发票”、“搭车

4、消费”等违规现象。同时，推行公务卡制度，对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作都具有切实可行的重要意义。根据目前已实行公务卡制度的部分地区总结的经验来看，使用公务卡的好处，主要体现在“一个方便、三个有利于”：　　方便单位用款。采用公务卡结算，对于零星支出和小额用款，工作人员不用提前向单位预借款，只需得到主管领导授权后，就可持卡进行公务消费。　　有利于提高结算效率。传统结算流程分为借款—消费—报销三个环节，采用公务卡结算，程序简化，分为消费—报销两个环节，效率得到了有效的提高，避免了不必要的程序。　　有利于减少现

5、金支付。大量使用现金，为偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿、金融犯罪在客观上提供了便利，刷卡消费实现了无现金交易，能有效防范资金在流通中的风险；即使商家不具备刷卡条件，消费时使用了现金，也可以在结算报销时使用公务卡进行资金划转，从而减少了现金使用。避免了携带现金的不方便，同时也在一定程度上防治了利用现金消费的方便条件造成的各种不法行为的出现。　　有利于深化财政国库集中支付改革，加强财务监督。我县在2001年实施了财政国库集中支付，绝大部分预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控。但是预算单位小额支出中仍然存在着大量使

6、用现金的情况。推行预算单位公务卡制度，取代了现金结算方式，实现支付信息的电子化，不仅方便了公务小额支付，而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，能真实、准确地记录公务中资金运行的过程与去向，使交易活动一目了然，保证每一笔财政支出都公开透明，有利于加强财务管理与监督，为建设“阳光财政”发挥了积极作用。　　二、公务卡制度存在的问题　　我国自实施公务卡以来，取得一定的成效，但因为刚刚实行，在各方面还没达到尽善尽美，因此在实行过程中存在着这样或那样的问题，我们必须要针对这些实际运行中出现的问题去有效的解决

7、，让公务卡制度最大限度上发挥其应有的作用。　　（一）加强持卡观念　　鉴于目前刚刚开始实行公务卡结算方式，人们已习惯于现钱交易，现在要求公务人员要以自己名义办的卡去支付公用支出，人们心理上有障碍。一是担心刷卡金额出错自己承担，二是担心以后单位还款不及时造成自身信用丧失，所以从心里排斥持卡消费。这些传统的观念在一定程度上影响了公务卡的推进，使得大量公务卡发行后即成为“休眠卡”。　　（二）发卡行技术支持系统滞后　　鉴于国库集中支付系统的特殊性，目前我县试点期间发卡银行选择零余额帐户开户行，这样使发卡行失去了竞争性。造成发

8、卡行虽然自身技术力量较弱，但也必须办理此项业务。而实行新系统的运行也需要有一个过程，所以导致目前发卡行在信息上不能确保传送的及时和准确。　　（三）结算制度不健全，难以从根本上治理腐败　　公务卡在实际使用过程中极容易出现变通操作，一是一些人暗箱操作，与供应商达成“默契”，打出与所消费不一致的小票与发票。二是有的供应商会通过变更不合理的消费项目或采取达到消费一定