财政预算公务卡制度改革探讨

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1、财政预算公务卡制度改革探讨　　江苏省句容市财政局 高鹏程　　2011年12月8日财政部下发了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库[2011]160号），进一步加大了公务卡制度改革的力度，扩大了公务卡使用范围，明确了差旅费、会议费、公务接待费、公务用车运行维护费等16项公务卡强制结算项目，对不能使用公务卡结算的情形作了具体规定。通知同时要求，各部门要于2012年底前将公务卡制度改革推进到所有基层预算单位，并督促基层预算单位严格执行公务卡强制结算目录。自2007年7月实施公务卡制度改革以来，公务卡得到快速

2、推广，据不完全统计，到2011年11月末全国发卡量达到750多万张。实施的公务卡制度改革，对加强预算单位财务管理，规范公务支出，提高财政预算管理水平，完善惩防腐败机制起到重要的促进作用。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsysteminth

3、eofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject　　公务卡原是中央财政预算公务卡的简称，随着公务卡的“扩容”和向基层预算单位的推广，公务卡已不再限于中央财政预算范畴。公务卡现指的是财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡是一种新型的现代化财政财务管理工具，具有一般银行卡授信消费的属性，但却不等同于普通的银行卡。两者相同之处是均属于银行卡中的贷记卡，具备透支功能，以个人信用为基础。不同之处在于公务卡透支额度由预算单位在发

4、卡银行规定的最高额度内分级核定，公务消费和个人消费均可使用公务卡，但公务消费只能用公务卡结算。银行信用卡则是个人向银行申领的用于个人消费的贷记卡。公务卡随公务人员岗位变动进行必要的调整，离职时可以转换成个人信用卡。公务卡制度的推行，有效规范了预算单位公务支出，公务消费更显透明。但公务卡制度改革也存在许多问题，主要体现在，公务卡普及率不高；在实际公务活动中公务卡使用率较低；公务卡配套制度改革相对滞后。　　一、公务卡制度的积极作用　　一是公务消费模式改变。传统的公务消费模式是“预借款—消费—报销—还借款”，也即“先支后报”

5、，公务消费基本是现金支付，公务人员接触大量现金，极易诱发贪腐行为，也给公务人员保管和使用现金带来麻烦。采用公务卡结算后，一改传统的公务支出中现金结算带来的诸多弊端，公务人员在公务消费中不再经手现金，而是使用公务卡刷卡结算，取得相应发票和刷卡凭单（POS单），经单位领导批准，交由单位财务人员审核报销，将报销金额汇入其公务卡还款，只要在规定的免息期内就不发生利息等额外支出，这给财政财务管理方式带来革新，有利于公务消费的监管。　　二是不合理的公务消费受到抑制。公务卡结算能够动态掌握财政资金流向，减少公务消费现金结算，公务支出

6、变得有据可查、有迹可寻，财政资金使用更显阳光，一定程度上控制了公务支出中不合理和不合规的部分，堵住了公务消费现金结算“吃回扣”现象，避免公务支出中的浪费和腐败行为。财政部门可以通过预算执行系统对预算单位基本支出和项目支出明细进行查询和分析，随时掌握预算资金动态，实现财政预算资金常态化监管。财政预算资金的跟踪管理延伸到了现金流终端，弥补了国库集中支付系统无法监管现金使用的缺陷。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktraff

7、icsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject　　三是财务管理风险降低。公务卡的使用大大减少了财务会计核算中现金的收付量，公务支出现金结算占比缩小。预算单位财务人员不必再从银行提取大量现金，避免财务人员在提取和保管现金过程中受到人身财产安全威胁，提高了预算单位资金安

8、全性。现金使用量的减少也提升了预算单位财务管理的工作效率，可以使财务人员从繁杂的现金管理中解脱出来，有更多精力投入到其他财务核算工作上，从而促进预算单位财务管理水平的提升，财务管理风险以及管理成本都将得到有效控制。　　四是公务卡监管便捷。公务卡可以减少现金使用的同时，也为监管提供了方便。公务卡报销时除提供公务消费发票，还须提供刷卡