英德市推行公务卡制度改革浅谈

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1、英德市推行公务卡制度改革浅谈中图分类号：F811文献标识：A文章编号：1009-4202(2012)12-000-02摘要英德市近年来大力推行公共财政政策，在监管财政资金及打造“阳光财政”上取得了良好的效果。目前正推行公务卡制度改革，公务卡是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种现代支付结算工具。公务卡的推行为规范财政财务管理，减少现金支付结算，增强公务支出的透明度发挥了重要作用。本文结合英德市推行公务卡制度的实际情况，分析了在改革的过程中出现的种种问题，有针对性的提出了解决相关问题的思考

2、。关键词英德市公务卡制度改革近年来，英德市相继推行了部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等重大财政管理改革，为构建公共财政，提高财政资金使用效益，加强监管财政资金起到了积极作用。目前为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，减少现金支付结算，提高公务支出的透明度，控制行政事业单位的现金流量和现金风险，正积极推行公务卡制度改革。公务卡是预算单位工作人员持有的、具有一定透支额度与透支免息期，主要用于日常公务支出和财务报销业务，实行'‘银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时

3、监控”的信用卡。公务卡既具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性，又具有财政财务管理特性，是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种现代支付结算工具。一、英德市推行公务卡制度改革的情况根据清远市财政局转发《财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见》（清财库【2012】1号）文件精神，英德正在积极推行公务卡制度改革。今年5月经英德市政府同意，按'‘先试点，后推广”的原则，确定了市纪委、市财政局和市审计局等15个预算单位为推行公务卡制度改革的首批试点单位，7月份起在全市市直预算单位

4、全面推行公务卡制度改革。全市市直预算单位已经根据代理银行提供的具体服务情况，自行签定了代理公务卡结算业务服务协议，并报市财政局备案，目前已经开出四百余张公务卡，改革进展相当顺利。为了进一步加快英德市公务卡制度改革的进程，财政部门还要求各预算单位制定公务卡管理制度，并将管理制度报财政局国库股备案。8月份根据省财政厅《关于实施省级预算单位公务卡强制结算目录的通知》要求，将16项公务消费纳入公务卡强制结算项目。其中包括办公费、印刷费、咨询费、水电费、邮电费、会议费、培训费、公务接待费和公务用车运行维护费

5、等等。这一系列举措为公务卡改革工作稳步推进，进一步提高公务人员对公务卡改革工作的认识起到了重大的作用。二、英德市推行公务卡制度改革中出现的问题（一）公务卡使用率不高。受传统现金报销模式影响，一些预算单位对公务卡改革认识不足，参与改革积极性不高，目前公务卡结算方式还不能完全取代现金支出，一些单位和人员存在对公务卡改革产生拖延、抵触情绪。在改革试点单位，公务卡申办本着“职工自愿”的原则，有的公务人员不愿接受"新生事物”不办理；有的公务人员风险意识不高，担心办太多的银行卡会增加自己的风险；有的公务人员即

6、使办理了也不及时开通，使得公务卡形同虚设；有的公务人员只刷一次公务卡为了应付检查；有的公务人员在公务消费中不习惯刷卡，仍然使用现金支付，这些现象使得公务卡成为“睡眠卡”。（二）公务卡刷卡环境欠完善。有些商家因为手续费等成本问题不愿布设POS机，导致一些零星公务支出如办公用品等都无法刷卡；有些商家一时难以改变“一手交钱、一手交货”的现金交易观念，即使具备刷卡条件，也并不积极，甚至以少许让利来动员公务消费人员不要刷卡，改付现金；信用卡网络系统不通畅，刷不了卡的现象时有发生；代理银行管理制度不健全，记账

7、滞后，用卡、还款信息反馈速度较慢等问题依然存在。（三）公务人员公务消费财务报销意识未转变，导致用卡热情度不高。目前公务支出刷卡范围包括差旅费、会议费、公务接待费等16项公务支出项目，可以说使用范围相对较广，但公务卡消费在报销时，要求公务人员提供消费小票，并附上符合要求的审批手续进行报销，改变了原来先借支后办事的公务消费程序，部分公务人员暂时未能接受此种消费观，导致用卡热情度不高。（四）公务卡使用风险依然存在。公务卡并不是“万能卡”，公务支出中的违规、腐败现象不可能完全禁止住；有的公务人员个人风险意

8、识淡薄而引发“道德风险”；有的单位财务制度不健全而引发超过免息期可能承担的“息费风险”。（五）实时监控有待加强。目前，公务卡消费明细信息和现金的提取情况只能在支付清算时才能反馈到支付系统中，还不能做到实时反映、事前控制。三、解决现行问题的思考（一）进一步加大宣传力度，提高对公务卡制度的认识。积极宣传改革，通过电视、报刊、网络等各种渠道，有步骤、有组织地宣传公务卡改革，在全社会形成推行公务卡改革的良好氛围。加大培训力度，分期、分批开展业务知识和软件系统操作的培训工作，让单位财务人员和