公共工程統包制度之風險探討

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1、公共工程統包制度之風險探討系所：中央營建管理研所碩一授課老師：李建中教授姓名：張英鉉學號：973205009中華民國九十八年元月摘要動機與目的030304※李志峰，高雄第一科技大學(2002.12)04文獻回顧04※徐名頤，成功大學(2004.7)05傳統發包制度05統包制度四、五、八、七、工程統包制度之執行架構政府採購法實施前之概況0507統包工程之工作項目與契約風險分擔07統包工程風險分析統包制度之利弊風險評估模式實際應用10101112結論參考文獻12公共工程統包制度之風險探討國立中央大學營建管理研究所一年級973205009張英狂摘要國內許

2、多公共工程為了有效提升效率與品質、減少成本與工期，皆紛紛採用統包的模式辦理採購。政府在90.9.10舉辦的國家公共建設會議中也宣示：加強推廣採行最有利標決標方式辦理採購、加強推行統包、專案管理機制。公共工程以統包方式辦理的案例逐年增加，而統包工程契約由於服務的範不同，因此有關業主、承包商之權利、義務、責任及保證與一般契約相較有明的差異性。採行統包模式的公共工程多半是考慮其具有提升效率、縮短工期等特性。但若未能預先合理以及詳細的進行相關風險評估並加以管理，極易造成竣工結果與預期有所出入，使得與當初採用統包模式的預期效益大打折扣，甚至帶來不必要的訴訟糾

3、紛。本報告主要以蒐集統包案例經驗及蒐集學術文獻，匯集資料整理出公共工程採用統包制度執行之相關風險以進行探討。動機與目的—、統包案逐年增加，卻少見專門之風險評估與探討議題二、統包制度的採用若未經審慎評估，其成果易與預期不符，造成應用困難近幾年來，國內許多公共工程為了有效提升效率與品質、減少成本與工期，皆紛紛採用統包的模式辦理採購。政府在90.9.10舉辦的家公共建設會議中也宣示：加強推廣採行最有利標決標方式辦理採購、加強推行統包、專案管理機其具有提升效率、制。但我國在統包工程制度實施的時間上，相較於歐美、日本、甚至其他些許先進國家都還來得短，以致於大

4、多數相關單位都尚在摸索以及累積經驗的階段。再者，我們可發現目前有針對統包制度實施之相關風險此議題作單一探討之資料與資訊尚嫌不足。我們亦可瞭解與認同的是，採行統包模式的公共工程多半是考慮縮短工期等特性但統包模式不像傳統D-B-B(Design-Bid-Build)之模式在施工前即可取得細部設計圖面；因此若未能預先合理以及詳細的進行相關風險評估並加以管理，極易造成竣工結果與預期有所岀入，使得與當初採用統包模式的預期效益大打折扣。目的：以蒐集統包案例經驗及學術文獻，匯集資料整理岀公共工程採用統包制度執行之相關風險以進行探討，並尋求可改進、應對或是規避之方

5、式。文獻回顧%李志峰，高雄第一科技大學(2002.12)傳統發包制度傳統方式係指工程業主先行將設計作業交由建築師或工程顧問公司進行設計作業。待設計作業之工程圖說、規範完成後，再發包給施工廠商，由施工廠商按照圖說規範進行工程施工；即設計及施工廠家分屬不同機構(如圖a所示)。就小型工程而言，工程執行尚不致發生太大問題，但若工程規模龐大，性質複雜且參與單位過多，品質要求日益增高之前提下即必需對傳統發包做一些修改。傳統作法則容易產生設計與施工配合不易，各單位權責不易釐清，合約界面管理複雜，資源無法充分配合運用及變更設計處理困難等問題。但傳統發包仍為目前普遍

6、之使用方式。其執行架構如圖b。圖a傳統發包之作業程序圖b・傳統發包之架構圖※徐名頤，成功大學（2004.7）一、統包制度「統包」一詞係源自外工程rTumKeyj承攬制度，即將工程之設計與施工，以一契約模式交由單一機構統籌辦理，統包商負責整個工程的設計與施工，最後把鑰匙（Key）交到業主（Turn）手中，並負責到業主能夠啟動鑰匙（TurnKey）正常運轉設備為止。而美國土木工程界習用rDesignBuildj或rDesignConstruetj稱呼此種由同一廠商統籌設計與施工的工程承攬制度。我國政府採購法中已對統包有解釋，該法第24條明訂：「統包，指

7、將工程或財物採購中之設計、施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標」。又依據92.02.07頒佈之「營造業法」第1章第3條第6款明訂：「統包係指基於工程特性，將工程規劃、設計、施工及安裝等部分或全部合併辦理招標」。工程統包制度之執行架構統包工程之執行組織與契約型態，依相關文獻之整理，統包商組織可為如下五種類型其說明如下:1.以『營造廠』主導之統包商：此類型之統包商為施工技術為主導、資金較龐大，其設計部分委託設計顧問公司執行，其他部分分包由協力廠商或下包廠商執行，而工程之全部責任由統包商負責（如圖a所示）。2.以『設計顧問機構主導』

8、之統包商：此類型之統包商為設計技術服務為主導，其主要施工部分由統包商委託營造廠執行，其他施工部分自行發包或全部委託營造廠分