第十九章+宪法实施及其保障(1)

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1、宪法学政法学院应用法学教研室周洪江第十九章宪法实施及其保障内容提要第一节宪法实施概述一、宪法实施的含义宪法实施是指宪法规范在客观实际生活中的贯彻落实，是宪法制定颁布后的运行状态，也是宪法作用于社会关系的基本形式，其内容即是将宪法文字上的、抽象的权利义务关系，转化为现实生活中生动的、具体的权利义务关系，并进而将体现在宪法规范中的人民意志转化为人们的行为。从宪法实施的基本构成来看，主要包括两大方面：1．宪法的执行和宪法的适用。宪法的执行通常指国家代议机关和国家行政机关贯彻落实宪法内容的活动。这不仅包括这些机构本身无论在设置、职权

2、范围，还是在活动程序和活动方式上必须严格执行宪法的规定，也包括这些机构在组织其他国家机关、建立各种制度过程中必须严格执行宪法的规定。宪法的适用则通常指国家司法机关在司法活动中贯彻落实宪法的活动。宪法适用不仅是宪法实施的重要途径，而且是法治国家加强宪政建设、树立宪法权威的重要内容。2．宪法的遵守。宪法的遵守是一切国家机关、社会组织和公民个人严格依照宪法规定从事各种行为的活动。宪法的遵守既是宪法实施最基本的要求，也是宪法实施最基本的方式。宪法的遵守通常包括两层含义:一是根据宪法享有并行使权利；二是根据宪法承担并履行义务。二、宪法实

3、施的重要性    宪法实施就是宪法在实际生活中适用，真实地发挥作用。如果宪法得不到实施，那么宪法写得再好，也是一纸空文。我们有过这方面的历史教训，当年刘少奇同志身为国家主席，竟不经任何法律程序受迫害致死。他在被迫害时手里还举着宪法，可是宪法没有作用了。在“文革”中受迫害的人又岂止少奇同志一个？这是历史的悲剧。所以党的十一届六中全会的决议指出，必须“完善国家的宪法和法律并使之成为任何人都必须严格遵守的不可侵犯的力量。”这是十分重要的。三、我国宪法实施的现状    目前，“文革”时期那种公然践踏宪法的现象已经不再有了。由于党和国

4、家重视法制宣传教育，所以广大干部与群众的宪法观念已有所增强。我国的国体、政体、社会经济制度、民族区域自治制度等都严格遵照宪法而建立；我国的人民代表大会、各级政府的组织和活动都同宪法的规定相符合；我国的法律、法规都依据宪法而制定；我国的对内对外政策亦都以宪法为依归。所以从总体上看，宪法是得到遵守的。但另一方面也还必须看到，宪法的实施不能说没有问题了。例如，由于建国60年来，还未曾有过处理违宪案件的实际经验，所以什么是违宪？达到哪些条件就构成违宪？这无论在法律上或是理论上都不是很清楚的。譬如说，在刑法学里有关于“犯罪构成”的完整的解

5、析说明，即犯罪由若干要素构成。那么，违宪是否也有“违宪构成”？是否能对违宪分析、确定若干个构成要件呢？至于违宪监督的对象是谁呢？是否像有些人主张的那样只限于国家机关呢？宪法监督的范围是指一切行为，还是仅限于审查行政法规、地方性法规是否同宪法相抵触呢？方式是事先审查还是事后审查呢？是主动出击进行普遍审查，还是“不告不理”呢？宪法监督的程序又是什么？谁可以提出控告？按什么程序提出？有没有时效的问题第二节宪法实施保障一、宪法实施保障的内容和意义1．宪法实施保障的基本内容。宪法实施保障在一定意义上亦即宪法监督，是立宪国家为了促进宪法的

6、贯彻落实而建立的制度和开展的活动的总称。违宪审查是指为保障宪法实施，对法律、法规和法律性文件，以及一切机关、组织和公民的行为进行审查，并对其是否违宪作裁决的活动。宪法实施保障的基本内容主要包括两方面：（1）保障法律、法规和法律性文件的合宪性，一方面，宪法是国家法律体系的基础，因而国家立法机关制定的一般法律，其他国家机关制定的法规和法律性文件，都必须以宪法为依据，都不得与宪法相抵触。另一方面，宪法的原则精神只有通过普通法律、法规的具体化，通过整个国家法律的健全和完备才能有效实施。（2）保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社

7、会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性。宪法作为国家的根本大法，具有最高的法律效力，一切国家机关、社会组织和公民个人都必须将宪法作为自己根本的行为准则。2．宪法实施保障的意义。宪法是国家的根本大法，它集中体现统治阶段的根本意志和根本利益，宪法能否贯彻实施，关系到国家的政治安定和全面发展。二、宪法实施保障的体制宪法实施保障体制主要有以下三种1．由司法机关负责保障宪法实施的体制。1803年，美国联邦最高法院审理马伯里诉麦迪逊一案开创了由联邦最高法院审查国会制定的法律是否符合宪法的先例。以后，许多资本主义国家，将这种体制扩展

8、到地方法院。2．由立法机关负责保障宪法实施的体制。起源于英国。社会主义国家采取的也大多是由立法机关负责保障宪法实施的体制。在社会主义国家中，由立法机关监督宪法实施的模式起源于1918年的《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法》。后成为我国的宪法监督制度。3．由专门