宪法实施的条件及其保障

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1、宪法实施的条件及其保障2014年10月23日，十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施，全面推进依法治国的重大历史任务。自1908年《钦定宪法大纲》的颁行起算，中国立宪行宪的道路己走过百年，法令行则国治国兴，法令驰则国乱国废。在法治观念昌盛、权利意识发达的当下，民法、刑法、行政法等部门法己深入人心并广为适用。惟有宪法，虽尊为国家根木大法、公民权利的圣约柜，但现实生活中却处境尴尬:违法受追究，违宪无责任，法院裁

2、判不得援引宪法规范等等。由此可见，无论是在中国特色社会主义法律体系层面，还是在活生生的社会实践层面，都缺乏宪法实施所必须的前提条件。一、加强宪法实施的前提条件理论上分析，宪法有三种存在形态:表征主体宪政理想的观念宪法，反应宪政观念国家意志化程度的成文宪法，代表宪法规范实际社会功能的现实宪法。无论理想中的观念宪法，抑或纸面上的成文宪法，要转化为调整社会生活的现实宪法，其关键环节就在于宪法的实施。习近平总书记说过宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。十八届四中全会《决定》强调，完善以宪法为核心的中国特色社会

3、主义法律体系，加强宪法实施。可以说，全面推进依法治国，首要和关键在于树立宪法权威，加强宪法实施。宪法实施的条件极其复杂，但概括起来，主要有两大方面:宪法实施的外部环境和相应的自身条件。（一）宪法实施的外部条件历史经验告诉我们，宪法实施外部条件伴随社会文明的发展进步而逐渐改善。简言之，宪法实施的外部条件主要有三:政治条件、经济条件和思想条件。1.宪法实施的政治条件。民主政治是宪法实施的政治基础条件，政治民主化程度影响甚至决定着宪法实施的程度。在观念转换、经济转轨、社会转型的历史进程中，宪法为凝集社会各界共识、

4、引领民众参与改革提供制度保障。中国宪法也在随实践发展，它不仅是把法治、尊重和保障人权和加强私有财产保障写进宪法，更在于从宣示性的政治宪法演化为法律性的维权宪法。2.宪法实施的经济条件。宪法的起源、木质、价值功能和发展变化，都要受到社会经济基础的制约。可以说，商品经济发展水平的高低，决定了宪法在社会中的实际功能。30多年的改革开放和民智开启，为宪法实施奠定了经济条件和物质保障。3.宪法实施的思想条件。对公共权力的严格规制，对个人权利的充分保障，乃是宪法的核心。社会契约观念的养成，民众宪法信仰的确立，决定着宪法

5、的实施以及宪法对社会生活的影响。1901年梁启超在《立宪法议》一文中认为:立宪政体者，必民智稍开而后能行之。日木维新在明治初元，而宪法实施在二十年后，此其证也。中国最速亦须十年或十五年，始可以语于此。（二）宪法实施的自身条件1.宪法文木的科学化。我国宪法定位为治国安邦的总章程，规定了序言、总纲、公民的基木权利和义务、国家机构、国旗、国歌、国徽、首都共四章138条。理论上分析，宪法的基木内容，应该为国家权力的有效运行和公民权利的充分保障。宪法是公民权利的保障书，列宁说:宪法是一张写着公民权利的纸。梁启超认为:

6、宪法就是限法。在诸多的权利体系中，公民权利是最核心的价值，法律的目的不是废除或限制自由，而是保护和扩大自由。国家公权力的存在、运行的价值基础，就是保障公民权利的实现。因此，保障人权成为宪法的首要功能。宪法的使命就是解决政府权力的合法行使和保证公民权利不受侵害，宪法文木不应为公民设定义务。至于经济体制、企业和农村的生产经营管理方式、分配方式等等经济领域的问题，属于市场演化的过程，宪法无需规定也无法规2.宪法的稳定性。1901年，梁启超在《立宪法议》中疾呼:宪法者何物也?立万世不易之宪典，而一国之人，无论为君主

7、、为官吏、为人民，皆共守之者也，为国家一切法度之根源。此后无论出何令，更何法，百变而不许离其宗者也。我国宪法内容庞杂、变动频繁。从1954年宪法以降，前后修宪己达8次之多。一个可以随便修改的法律还说得上是根木法吗?美国宪法自1787年通过后，历经二百多年，只不过才通过了27个修正案，对美国社会的稳定居功至伟。1.宪法法律属性的确立。主流观点认为:宪法首先是个政治法，是统治阶级意志的体现，反映了阶级力量的对比关系等等，从而导致把宪法定位于政治法。这种定位的偏差导致过分强调宪法的政治性，漠视了宪法的法律属性。在

8、西方社会，宪法也被认为是具有政治性的。美国有慷慨激昂的《独立宣言》；法国有荡气回肠的《人权宣言》，但再好的政治宣言也不能取代宪法规范。宪法应具有法律的一般特性:即明确的行为指引、完备的逻辑结构和违法责任的可诉性。这些规范是公权机关必须格守、遵循的，如有违反，则必然招致否定评价并承担相应责任。对普通民众而言，宪法也应像其它法律一样也可以用来诉讼用以维权。把高在云端的宪法变成能在地上行走的、可以规范人们行为的法律。唯