5第五章公共支出理论13685

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1、第五章公共支出理论公共经济学第五章公共支出理论第一节公共支出水平的决定第二节公共支出的“成本-收益”分析第三节公共支出的效率与公平公共经济学第五章公共支出理论第一节公共支出水平的决定一、公共支出及其作用公共支出（PublicExpenditure）就是公共财政的支出，是政府为市场提供公共服务所安排的支出。公共支出最先是由政府生产公共产品的支出所引起的，后来又包括各种符合公众需要的收入转移行为。广义公共支出包括通过公共部门预算提供产品和服务的成本，也包括政府颁布法律和规章所引起的私人部门支出。狭义公共支出仅指提供产品和服务的成本。公共经济学第五

2、章公共支出理论第一节公共支出水平的决定1、公共支出的分类（1）从公共支出的性质来看，可以分为消耗性支出与转移性支出。消耗性支出是指政府各部门的消费性和投资性支出。转移性支出是指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给受益人。（养老金、补贴、公债利息、失业救济金）公共经济学第五章公共支出理论第一节公共支出水平的决定财政挤出效应指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将会产生负面影响。公共经济学第五章公共支出理论第一节公共支出水平的决定（

3、2）按照公共支出的功能划分，可将政府的公共支出分为民用与国防两大类；也可划分为生产性与非生产性支出两大类；或将支出项目划分为更多的种类。（3）按照公共支出的政府层次来划分，可划分为中央政府的公共支出与地方政府的公共支出。公共经济学第五章公共支出理论第一节公共支出水平的决定用脚投票最早由美国经济学家蒂伯特（CharlesTiebout）提出的：在人口流动不受限制、存在大量辖区政府、各辖区政府税收体制相同、辖区间无利益外溢、信息完备等假设条件下，由于各辖区政府提供的公共产品和税负组合不尽相同，所以各地居民可以根据各地方政府提供的公共产品和税负的组

4、合，来自由选择那些最能满足自己偏好的地方定居。居民们可以从不能满足其偏好的地区迁出，而迁入可以满足其偏好的地区居住。形象地说，居民们通过“用脚投票”，在选择能满足其偏好的公共产品与税负的组合时，展现了其偏好并作出了选择哪个政府的决定。现在通常用来比喻对某事的失望或抵触，从而选择离开或者放弃。公共经济学第五章公共支出理论第一节公共支出水平的决定2、公共支出的作用公共支出的作用可以概括为：再分配；反垄断；纠正由于缺乏远期市场和保险市场所造成的影响；消除长期不均衡；纠正外部性、提供公共产品；有益品需要。公共经济学第五章公共支出理论第一节公共支出水平

5、的决定二、公共支出的宏观模型1、公共支出增长的发展模型由经济学家马斯格雷夫与罗斯托提出。他们用经济发展的阶段理论来解释公共支出的增长原因。早期阶段，公共部门投资在整个社会的总投资中占有较大比重；中期阶段，政府投资还应继续进行，但只是对私人投资的补充。另外，无论早期还是中期，为了应对市场缺陷，政府干预也应该增加。成熟阶段，公共支出将从关于基础设施的支出转向不断增加的对于教育、保健与福利服务的支出。大众消费阶段，进行再分配的政策性支出的增加会大大超过其他项目的公共支出，也会快于GNP的增长速度。他们还认为，整个发展阶段，GNP中总投资的比重是趋于

6、上升的，但政府公共投资占GNP的比重却会下降。公共经济学第五章公共支出理论第一节公共支出水平的决定2、瓦格纳法则瓦格纳是19世纪德国的一位经济学家，他研究了公共部门支出占GNP比例不断上升的原因。得出了一个结论：随着人均收入的提高，公共部门的相对规模也会扩大。他从政治因素与经济因素两个方面找到了公共支出对GNP比率上升的原因。政治方面看，公共支出的相对增长是国家活动规模扩大的结果。经济方面看，是工业化、城市化和需求的收入弹性，使得公共支出不断增长。缺陷：没有采用公共选择的视角，也没有从供给一方寻找公共支出增长的原因。公共经济学第五章公共支出理

7、论第一节公共支出水平的决定3、替换效应和检验效应皮考克与瓦埃斯曼在1961年出版的《联合王国公共支出的增长》对公共部门的增长做了研究。认为公民能够容忍的税收水平是政府公共支出的约束条件。同时他们认为随着经济发展和收入水平的提高，在税率不变的情况下，税收收入也会上升，于是公共支出将与GNP同步增长。因此正常时期，公共支出将呈现出一种逐渐上升的趋势。然而，任何一个社会在其发展过程中都可能会遇到如战争、饥荒或其他灾难等非正常情况，这是就需要公共支出急剧增加，为了提高资金，政府将被迫提高税率，而公众在危机时期也会接受提高了的税率。公共经济学第五章公共

8、支出理论第一节公共支出水平的决定三、公共支出的微观模型一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解释公共支出的增长：1、产出水平决定公共部门的产出水平是由中