公共部门经济学第五章公共支出理论与实践

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1、第五章公共支出理论与实践第一节公共支出概述第二节公共支出增长及分析第三节公共支出的经济影响和效益分析第四节政府采购及政府采购制度第一节公共支出概述一、公共支出定义二、公共支出分类三、公共支出的性质四、中国近些年财政支出情况一、公共支出定义（一）公共支出。也称财政支出或政府支出，是政府为履行其职能而购买相应商品和劳务从而支出的一切费用的总和。它是政府以法定事权为依据进行的一种货币资金支出活动，反映了政府为公民和企业提供公共产品和服务的数量和质量，是政府政策取向的具体表现。（二）意义1、政府对经济的影响主要表现在公共支出上；2、公共支出是政府干预、调节经济的主要途径

2、；3、反映政府介入经济、社会生活的规模、深度和地位。二、公共支出分类（一）理论分类1、按公共支出性质分类：分为消耗性支出和转移性支出，其划分标准是该项支出有无直接补偿。消耗性支出是政府各部门的消费性支出和投资性支出，包括用于购买日常政务和调节社会经济发展所需的商品和劳务。转移性支出是政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给个人和企业，如债务利息、养老、失业救济金和各类补贴等。区分消耗性支出与转移性支出意义消耗性支出是社会总需求一部分，直接影响总需求，间接影响收入分配；转移性支出是资金使用权的转移，间接影响总需求，直接影响收入分配。在总额中，消耗性支出比重大，说

3、明直接通过财政配置的资源规模较大，即资源配置职能强；转移性支出比重大，说明财政对国民收入分配的直接影响大，即调节分配职能强。2、按公共支出目的分类：分为预防性支出和创造性支出，其划分标准是该项支出的目的性。预防性支出是用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安全的支出，如国防、外交、公安等。创造性支出指用于维护经济发展，改善人民生活的支出，如经济、文教、卫生和社会福利等。对公共支出作这样的区分，可以提示公共支出的去向及其在经济生活中的作用。3、按对公共支出的控制能力分类：分为可控制性支出和不可控制性支出，其划分标准是政府对公共支出的控制能力（政府可以根据经济形

4、势的变化和公共收入的可能而对公共支出进行调整的能力）。不可控制性支出是按照现行法律或法规规定必须进行的支出，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削减其数额。这类公共支出主要包括两大项：一项是国家法律已有明文规定个人所享受的最低收入保障和社会保障，如失业救济、食品券补贴等；另一项是政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目，如债务利息、对地方政府的补助等。可控制性支出是不受法律和契约的约束，可以由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出。4、按公共支出受益范围分类：分为一般利益支出和特殊利益支出，其划分标准是该项支出的受益范围。一般利益支出是指社会成员均

5、受益的支出，如国家安全、行政管理、环境保护等。特殊利益支出是指只有一部分人受益的支出，如教育、医疗、各类对个人或法人的补助等。（二）统计分类对公共支出的统计分类，主要用于国家预算的编制，它是根据政府预算所编列的支出项目来进行分类的。预算支出项目的编制通常与政府部门的职能或机构设置结合起来，即有多少职能就设置多少支出项目，有多少机构就设置多少支出项目。归纳起来，大体有下列几项：1、行政管理支出；2、国防支出；3、社会文教科支出；4、社会保障支出；5、经济建设支出；6、外交事务支出；7、保护环境和自然资源支出；8、政府债务支出；9、其他支出。三、公共支出的性质（一）

6、公共性——着眼于满足社会公共需要（二）非盈利性——立足于非盈利性（三）规范性——收支行为规范化四、中国近些年财政支出情况年份财政支出（亿元）增长速度(%)2002年22053.1516.72003年24649.9511.82004年28486.8915.62005年33930.2819.12006年40422.7319.12007年49781.3523.22008年62427.0325.42009年76299.9321.92010年89874.1617.8第二节公共支出增长及分析一、公共支出的增长趋势二、公共支出的增长模型三、公共支出增长原因的综合分析一、公共支

7、出的增长趋势公共支出的增长，无论是从绝对量还是相对量，各国均呈增长趋势，是一种全球经济现象。二、公共支出的增长模型（一）公共支出扩张论（瓦格纳法则）这一理论认为，随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支出也日益攀升。这是社会经济发展的客观规律，是不可避免的长期趋势。公共支出不断上升的规律，命名为“政府活动扩张法则”。具体来讲，瓦格纳认为公共支出不断扩张的原因有两个：首先，社会的发展使得用于完善国内外法制和维护市场秩序的支出增加。经济的发展导致了管理集中化和劳动力专门化（社会分工专业化），经济结构和市场参与者

8、之间的关系日益复杂，需要