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1、第1期(总第326期)财经问题研究Number1(GeneralSerialNo326)2011年1月ResearchonFinancialandEconomicIssuesJanuary,2011财政与税收政府公共支出理论框架评述12严成樑,龚六堂(1中央财经大学经济学院,北京100081;2北京大学光华管理学院,北京100871)摘要:政府公共支出是使得社会经济正常运行的必要条件。政府公共支出对经济增长和社会福利的影响是宏观公共财政理论和经济增长理论的重要研究领域,已经有大量
2、的研究。政府公共支出理论研究涉及的两个基本的问题是:政府公共支出占GDP的最优比例是多少,即最优的政府公共支出规模为多大;分类公共支出占总公共支出的最优比例是多少,即最优的政府公共支出结构应如何确定。本文较为详细地介绍了关于政府公共支出的几类代表性框架、核心假定和主要结论,旨在加深我们对政府公共支出作用于经济增长机制的认识,并为国内学者研究类似问题提供一些研究线索。关键词:公共支出;经济增长;社会福利中图分类号:F81045文献标识码:A文章编号:1000176X(2011)010089
3、07一、引言政府公共支出是社会经济正常运行的必要条件,政府公共支出对于促进经济增长和提高社会福利具有重要意义。例如,政府提供的公路、电力和水利等基础设施可以提高资本和劳动的边际生产率,进而提高经济效率;政府提供的法律使得产权得到有效保护,从而使经济有序运转;政府提供的转移支付以及社会保障可以促进社会和谐,降低不平等程度;政府提供的教育和医疗服务可以提高人们的教育水[1]平和健康水平,进而提高人们的素质和改善人们的福利。政府公共支出主要包括生产性公共支出和消费性公共支出。生产性公共支出是指对生产具
4、有直接促进作用的公共支出,消费性公共支出则是指对提高社会福利有促进作用的公共支出。传统经济学理论认为,生产性公共支出可以直接进入生产函数,通过影响资本与劳动的边际生产率进而影响经济增长;消费性公共支出进入效用函数,可以提高人[2]们的福利水平。Arrow和Kurtz最早在一个新古典增长框架下区分了政府生产性公共支出与消费性公[3]共支出,并将生产性公共支出和消费性公共支出分别引入生产函数和效用函数。Barro最早在内生增长框架下引入了政府公共支出,考察了政府公共支出规模与公共支出结构对经济增长的影响。[
5、4][5]20世纪80年代中后期,以Romer和Lucas为代表的内生增长理论的兴起,为我们考察政府财政政策对经济增长的影响提供了一个重要分析框架。事实上,现有的考察政府财政政策对经济增长影响的研究主要是在内生增长框架下考察的。这是因为在新古典增长框架下,经济增长率是外生给定的,政府政策不能影响均衡状态的经济增长率。现有的在内生增长框架下考察政府公共支出对经济增长影响文献的核心思想是:通过引入政府公共支出,从而避免了新古典增长框架下资本边际回报率递减的可能性。换言之,通过引入政府公共支出,总产出函数对于
6、广义资本满足常数规模报酬,资本的边际回报收稿日期:20101103基金项目:国家自然科学基金委杰出青年基金项目(70725006);中央财经大学学科建设基金项目作者简介:严成樑(1980-),男,山西平遥人,经济学博士,主要从事宏观公共财政理论和经济增长等方面的研究。Emai:lyanchengliang@gsmpkueducn龚六堂(1970-),男,湖北监利人,教授,博士生导师,主要从事公共财政理论、经济增长和动态经济学等方面的研究。90财经问题研究2011年第1期总第326期
7、率为常数,进而可以实现经济的持续增长。在图1中,横轴表示资本存量,纵轴表示资本的边际回报率。图中向右下方倾斜的虚线表示新古典*增长框架下资本的边际回报率,实线r=r表示包含政府公共支出,且政府公共支出对应的指数足够高时内生增长框架下资本的边际回报率。可以看到,在新古典增长框架下,资本的边际回报率随资本存量的增加而递减;当生产函数中政府公共支出对应的指数足够高时,资本的边际回报率为常数。事实上,通过求解一般的Ramsey问题,我们可求得经济增长率c/c=r-/,其中,r表示利率,和分别表示主观贴
8、现率与消费跨期替代弹性的倒数,两者均为常数。经图1资本的边际回报率济增长率取决于资本的边际回报率,因此,我们可以通过政府公共支出来解释经济的持续增长。需要强调的是,政府公共支出对于分析其它理论问题以及研究现实经济都具有重要意义。例如,近年来,越来越多的学者开始从政府公共支出的角度考察经济增长的不定性(indeterminacy)问题,较为重[6][7]要的研究者有Chen和Lee、Park和Philippopoulos。此外,从定量角度考
