关于盘活闲置耕地 促进农村经济发展的建议

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1、盘活闲置耕地促进农村经济发展近年来，国家相继出台了一系列惠农政策，旨在促进农村经济发展和扶持农民增产增收。但受多种因素的影响，目前我市农村耕地抛荒及低效利用现象仍较为普遍，业已影响到社会主义新农村和现代化农业的发展。耕地抛荒有多方面原因：一是对发展农村经济力度有待加强。尽管各级对三农问题高度重视，制定了一系列政策措施，加大对农业的扶持力度，对多种农作物进行补贴，但还是远远不够，特别是缺乏农业技术指导，难以吸引更多的农民耕耘田地，农村耕地抛荒严重；二是农耕用水不足，道路不通。由于工业发展，工农业用水矛盾加剧，出现工业与农业

2、争水的现象，水库蓄水普遍不足，且由于一些水利设施年久失修，灌溉渠道堵塞不通，加之我市一些农村水渠受到污染，很多农田因缺水被迫弃耕抛荒。另一方面，我市很多农田分布在山丘狭窄之地，连不成片，无法实现高度机械化耕作。三是城镇化的影响。随着城镇化加速，更多农民选择进城务工，留守农村的大部分是老年人和妇女儿童，农村劳动力不足，大量农田抛荒；四是传统农业相对产值低、效益差。种植庄稼收入低，农闲时农民没收入，农民弃耕从事其他行业。五是价值观导向所致。社会主流思想认为农民没有什么社会地位，年轻一代更不愿意扣上农民的帽子，想法设法从农村走

3、出去。土地闲置和抛荒，加剧了土地市场混乱无序和耕地非农化趋势，严重威胁子孙后代和经济社会可持续发展。它不仅浪费宝贵的土地资源，加剧人地矛盾，而且会使农田基础设施的价值得不到体现，农业投入浪费，耕地质量和生态功能退化，阻碍农村振兴发展战略的实施。据粗略估算，我市闲置和抛荒的农村土地，大约能占到三成，形势十分严峻，如果不采取措施，闲置和抛荒现象还会进一步扩大。习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。推动抛荒田复耕，有利于发展

4、农村产业，搞活农村经济，提高农民生活水平，美化农村环境，因此，我们提出以下若干建议：（一）制止耕地闲置、抛荒，落实基本耕地保护制度。全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织乡镇、村、户及时复耕。提高土地整理水平，促进耕地可持续利用。土地整理是对土地利用方式、土地利用结构进行调整和改善，对原有闲置耕地和复垦整治的宅基地开展土地整理，增加耕地面积。利用技术改造中低耕田的质量，盘活农村存量用地，优化土地利用结构。各级政府把推动抛荒田复耕工作列入重要议事日程和乡镇干部目标管理考核责任制。坚守保护基本农田这条不可逾越的红线，建立

5、市、县、镇保护耕地领导小组，形成保护网络，对耕地管理实行定位、定量、定人，确保每片都有一个责任人，村村都有专职管护员。（二）加强农民思想教育。通过宣传教育，引导农民树立正确的思想观念。改变农民固守土地不愿流转的心理，培养耕地流转的观念；加强政府政策和法律制度的宣传，培养农民的法律素养；加强对科技兴农应用和经营方式的教育，培养农民现代化农业意识；倡导生态农业理念，保持生态环境。（三）以产业化经营模式连片带动复耕。鼓励农村发展合作经济，采用“公司+村委会+农户”模式，大企业拥有较强的资金实力、信息优势和市场营销优势，由大企业

6、提供信息引导，提供农产品的市场行情，引进新技术和新品种，为农产品找销路，通过示范效应扩大特色农产品种植、加工规模，形成特色农产品产业化经营。龙头企业与广大农户结成产加销一体化的经济实体,实行市场牵龙头,龙头连农户。另一方面，有条件的农户通过与企业合作，由企业以合同方式按计划对农户进行资金、生产资料、技术方面进行投入和服务,按合同收购农产品,承担自然风险和市场风险。其他农民可以提供土地和劳动力，获得租金和劳动报酬双份收入，促进农民对耕种的热情，提高耕地使用效益和经济效益。另外，村委会做为协调单位，成为连接公司和农户的纽带，

7、允许村委会适当收取一定的服务费用，也能壮大集体经济，提高村委会推动工作的积极性。（四）优化外部环境，加大农业扶持力度。一是加快基础设施建设。我市农村农田抛荒很大的原因是因为交通运输不便、水利落后灌溉不畅、供电不到位等基础设施不够配套、不够完善形成的，应加大农田水利、机耕道路等基础设施建设力度，降低耕作成本，实现增收，提高耕作效率。二是加大对农业的扶持力度，大力发展特色农产品深加工产业，推动农村经济发展。宣传和发展当地特色农作物，在财政支付、税收、贷款等方面给予农业发展更多的优惠和便利。三是加强农业龙头企业的建设。坚持择优

8、扶强，选择能搞农副产品深层开发加工，能开拓市场，能带动大批农户和生产基地的龙头企业作为政府重点扶持企业，形成产业化连片带动效应。四是对农业发展进行更广泛的技术与信息服务，提供更全面、实用的、免费的人力资源培训。要在县、镇、村多举办农业种养技术培训班，农业技术人员多到农村进行实地指导、现场研究、现场教学、现场诊治病虫，