浅议农村“闲置耕地”流转的对策与建议

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1、浅议农村“闲置耕地”流转的对策与建议耕地是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸耕地。耕地是民生之本，发展之基。严守耕地保护红线，严格耕地用途管制，仍是国家耕地资源管理中的首要问题。近期，我们对安乡县安障乡耕地流转情况进行了调查，发现了一些问题，如何解决这些问题，关系到农业发展格局和生态安全格局。　　一、基本情况　　安乡县安障乡遵保村，位于安乡的北部，是一个典型的农业村，过去以种稻谷为主，后来随着青壮年劳力外出打工，逐渐改为目前的以种棉花为主。遵保村实有耕地面积2380亩，其中水田350亩（少数农户只种点稻谷作为解决自己吃饭的口粮）。现在册人口1867人，总

2、户数467户，有18个生产组。　　二、农村“闲置耕地”流转的现状与存在的问题　　随着国家经济迅猛发展，改革开放至今，遵保村发生了以下变化：　　1.精壮年劳力外出打工，常住人口减少。该村在册人口有1867人，实际常住在家，依靠务农为生的只有685人，占在册总人口的36%，64%的人都外出进城打工谋生。　　2.留守人员年龄结构老化。留在家里的人，一般都是年龄大、身体差的人。1960年以前出生的绝大部分留在家中，有不少六十多、七十多岁的老人在家里还当正劳动力使用。如四组和十七组分别有两对七十多岁的老人，各种了七亩地的棉花。　　3.常住人口的人均耕地占有量增加，农业

3、机械利用率低。遵保村2380亩耕地面积，如果按在册人口算人均只有1.3亩。而实际上，在册人口的64%常年在外打工，有的已经在外安居乐业，他们并不依赖田地谋生，如果剔除这部分外出的人，按留守人员平均计算，则人均占耕地面积达到3.5亩。留守人员年龄结构老化，加上文化程度底，不会使用新型农业机械，劳动强度成倍加重。全村除了一台耕整机流动作业外，再没有一台像样的农业机械，他们的生产方式还停留在手工劳作阶段，在工作效率上就存在很大的局限性。人少地多、劳动力质量差、机械化程度底，耕地种不下的情况就随之出现了。　　4、出现了“种飞地”和“天掉户”。这实际上是一种简单耕地流

4、转方式。因为现在政策好，国家免去农业税，地方政府也不收提留，种棉种粮国家还给补贴，耕地抛荒了可惜，于是少数“种不下的耕地”的农户，就私下与劳动力比较富裕的人挂钩，将“种不下的耕地”以每亩100元的价格转租他人耕种，这样的对象一般都是邻村、邻组的，因为耕地离家较远，往往要经过几排房屋或几条沟渠，当地老百姓将其称为“种飞地”。“种飞地”有很多困难，如：运输种籽、化肥等难度大，收获时运输困难更大，且在平时的田间管理就不可能做得仔细了。这个村有18个生产组，每个组都有“种飞地”的情况，总面积达580多亩。“天掉户”就是有的丧失劳动力或子女在城里买房置业的，将房子和田

5、地私下转卖给他人（一般是外乡或外省的），老百姓将这些突然从外地搬来的户，称为“天掉户”，好像突然从天上掉下来的一样。遵保村有12个组有“天掉户”，共15户，最远的户是从福建搬来的。“种不下的耕地”如果找不到“种飞地”和“天掉户”的，有的只种一季黄豆，有的只好荒废。　　目前，农村“闲置耕地”流转存在如下问题：　　1.集体土地所有权得不到应有的保障，造成土地产权关系混乱。集体土地所有权归村级集体经济组织所有，农民只享有土地使有权，只有村民自治组织和村民代表大会有权处置，任何个人无权处置。　　2.集体经济利益分配关系混乱，扰乱了土地市场健康发展。既然集体土地所有权

6、属于村级集体经济组织，那么，处置土地所得的收益就应该按照权属实行合理分配，私自交易的结果，使个人受益，集体利益受损。　　3.形成新一轮违法用地。农民盲目认为土地流转就是可以随意转让土地，造成非法买卖土地。　　4.集体土地无序流转不利于土地利用总体规划的落实，更不利于乡村建设规划的实施，也给今后新农村建设造成不少的障碍。　　三、农村“闲置耕地”流转的对策与建议　　“种飞地”和“天掉户”虽然暂时缓解了耕地闲置问题，但不能从根本上解决问题。随着时间的推移，农村人口老龄化的现象越来越严重，丧失劳动能力的人越来越多，“种不下的耕地”也会越来越多。要从根本上解决问题，必

7、须依靠地方政府和经济组织合理高效地组织耕地流转。　　1.认真落实土地承包法。农村集体承包土地流转涉及面广，工作量大，情况复杂，利益关联多。因此，各耕地是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸耕地。耕地是民生之本，发展之基。严守耕地保护红线，严格耕地用途管制，仍是国家耕地资源管理中的首要问题。近期，我们对安乡县安障乡耕地流转情况进行了调查，发现了一些问题，如何解决这些问题，关系到农业发展格局和生态安全格局。　　一、基本情况　　安乡县安障乡遵保村，位于安乡的北部，是一个典型的农业村，过去以种稻谷为主，后来随着青壮年劳力外出打工，逐渐改为目前的以种棉花为主。遵保村

8、实有耕地面积2380亩，其中水田350亩（少数农户只