溩h地方政府債務風險及其防范

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1、淺議地方政府債務風險及其防范【摘要】地方政府債務是指各級地方政府機關、事業單位或其它組織，以政府的名義向國內外金融機構或政府進行籌措或擔保的，最終由政府負有直接或間接償還責任的債務。近年來我國地方政府出於經濟發展需要，負債大幅增長，債務風險逐漸加大。因此，采取有效的政策措施防范我過地方政府的債務風險已顯得刻不容緩【關鍵詞】地方政府債務風險管理機制分類號:F810.7文獻標識碼:A文章編號:1003-8809(2010)-08-0237-03一、地方政府債務風險及其成因分析地方政府債務是指各級政府機關、事業單位或其它組織，以政府的

2、名義向國內外金融機構或政府進行籌措或擔保的，最終由政府負有直接或間接償還責任的債務。政府債務可分直接債務和或有負債。直接債務是指由政府及其職能部門直接借入的最終必須由政府償還的債務。或有債務是指由政府及其職能部門提供擔保和反擔保、欠帳等形成的不確定性債務。這些或有負債將來可能轉化為直接債務，從而加大政府債務，而且何時轉化以及轉化多少均不確定，還有資金的時間價值等政府債務風險主要有以下幾方面：1.由債務管理體制問題引起的債務風險。目前，地方政府大量的債務融資分散於眾多的職能部門及其所屬的事業部門，為瞭不違反地方政府不得舉債的法律規

3、定，這些債務大都是以公司、企業或者項目的名義舉債的，直接由建設項目單位向國內政策性銀行或商業銀行借款，用於地方大型的公共基礎設施項目建設，地方政府對這些項目進行“點貸”並作出風險承諾等，是地方政府的一種或有債務。但是，這些債務卻長期遊離於中央政府和地方人大的監督管理之外，致使債務融資總是難於把握。由於債務融資總量無法量化，控制債務風險的各種量化指標，如負債率、償債率等也就無法操作，財政部門也就不可能將有關政府債務的償還納入年度預算，及早安排償債資金，而隻能到瞭還本付息時才被迫介入,或者通過預算扣款的方法被動償債，或者安排部分後備

4、基金或者利用預算外資金墊付。顯然，由於體制上的原因，一旦出現明顯的償債髙峰期，並且償債額巨大,那麼就可能爆發地方政府債務危機1.由債務資金的使用問題而引起的債務風險。一是債務資金的籌集與使用缺乏整體規劃和科學翔實的項目論證。債”使地方政府債務在總體上缺乏科學合理的規劃，特別是仍有相當多的政府債務融資項目是競爭領域的低水平重復建設。就單一項目來說，不僅“首長”項目頻頻出現，缺乏科學翔實的項目論證，而且地方行政領導在立項時往往多從政績出發，很少顧及債務結構和實際償債能力，其結果是要麼為瞭提髙舉債的信用程度，盲目提供政府擔保，導致債務

5、融資規模不斷擴大，遠遠超過地方政府財力的實際承受能力。二是債務融資償債責任不明確，約束軟化。目前地方政府大量的融資主要是依托於各商業銀行或各職能部門運作的，這些機構本身具有商業屬性，其經營目標的決定必然要考慮自身經濟效益，追求利潤最大化，但同時又不得不兼顧地方政府的政策性投資需求，力求體現社會效益，所以債務融資的決策主體之間在責、權、利等關系的界定上十分模糊，以至於這類機構用於商業目的債務融資出現到期無法支付時的情況時，也往往尋找各種理由依賴於政府來償還債務，從而在一定程度上加大瞭地方政府的債務融資風險1.由融資渠道問題而引起的

6、債務風險。地方政府以債務融資方式獲取一定的資金，是當地方政府的經常性資金來源難於滿足其需要時的一種補充形式，由於目前的政策不允許地方政府以直接的融資方式獲取資金，地方政府為瞭彌補資金的不足,就以分散在各部門或機構的各種借款和為其它單位和項目提供擔保方式籌集資金，這種做法直接後果是增加瞭地方政府債務風險的隱弊性，不利於債務風險進行控制和防范二、加強對現有負債的管理，防范地方政府債務風險（一）實事求是清理消化既成債務1•預算安排償債資金，逐年消化政府債務。財政部門作為政府債務的承擔機關，要承擔起對本地區政府債務的監督管理責任,對本級

7、政府所屬部門舉債進行逐筆審核，監督政府債務的使用和償還。要在建立和健全社會主義公共財政框架下，結合預算編制改革，每年政府預算安排一定的償還債務資金，建立'‘償債準備金”制度，逐步把政府債務納入預算管理,建立起一套科學有效的政府債務償還管理機制，以預算約束保證還債行為，逐步消化既成債務2.采取有效措施，著力清收到期債權。按照分門別類的原則,對以前發放的財政周轉金，信托投資公司、農村基金會等已經形成的債權，制定清收方案，落實清償責任。采取行政的、法律的、經濟的手段進行清欠，按行政管理權限把還貸目標，作為考核領導幹部的內容，進行行政、

8、經濟責任制考核。建立政府追索權制度，對有還款能力的債務人要落實償還責任，定期分批清收，該收的收回來，切實減輕政府負擔3•爭取上級豁免。對一些歷史原因造成的，確實難以回收的債務，向上級部門說明原因，爭取省委、省政府給予一定的政策支持、采取豁免等措施減輕欠發達地區的