对城市建设水务管理体制改革若干问题的探讨

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1、对城市建设水务管理体制改革若干问题的探讨中图分类号：C931.2献标识码：a文章编号：2095-2104(2012)01-0020-02摘要：城市水务管理体制是为合理配置和节约利用城市水资源而建立的供、用、排一体化水务管理制度，是城市经济建设的生命线,在城市发展中的作用毋须置疑。但随着城市化进程的加快，目前的城市水务管理体制在诸多方面显现出弊端，不能满足城市对水的需要，因而进一步深化城市水务管理体制改革势在必行。本文针对冃前城市水务管理中存在的问题进行分析，并提出促进城市水务管理体制改革的建议。关键词：城市水务管理体制改革[abstract]forurb

2、anwateraffairsmanagementsystemisrationalallocationofwaterresourcesandeconomicalutilizationcitybuiltfor,useandrowofintegratedwatermanagementsystem,itisthe1ifelineofcityeconomicconstruction,intheroleofurbandevelopmentnotsubjecttodoubt.withtheaccelerationofurbanization,theurbanwater

3、affairsmanagementsysteminmanyaspectsshowdefects,cannotmeettheneedsofthecitytowater,therebyfurtherdeepentheurbanwateraffairsmanagementsystemreformisimperative・thisarticleinviewofthepresenturbanwateraffairsmanagementanalysisofexistingproblems,andputsforwardsomeurbanwateraffairsmana

4、gementsystemreformsuggestions.[keywords]urbanwateraffairsmanagement;system;reform长期以来，加强以水为首的基础设施建设一直是我国城市发展的重要内容，城市水务管理体制对城市经济建设和城市化进程的促进作用不言而喻。从目前我国城市化发展状况来看，多数城市都面对城市水资源短缺和水环境恶化的问题，已经成为城市建设和发展的瓶颈。尽管很多城市在水务管理方面进行有益的尝试，但是仍不能适应城市经济发展的需要，也不能从根本上解决水资源对城市化扩大的瓶颈问题。为了切实解决城市水资源的统一管理，确保

5、城市水资源的可持续利用，必须打破传统观念，从城市对水的需求出发，进一步对城市水务管理体制改革，建立一套适合城市发展的水务管理体制。一、城市水务管理中出现的问题1.水务统一管理效率不高早在2008年中央就已开始尝试对城市水务体制的改革，明确规定水利部门不再负责城市涉水事务的管理工作，但从城市水资源的供需上却形成了水利部、城建部、环保部均具有城市水务管理职能，使得城市水务形成了“多头管理”的局面。在涉水事务管理中，由于各部门间的工作协调不到位，水务管理步伐不一致，一旦有问题发生，不仅不能够及时解决，还出现相互推诿现象，从某种程度上说，这种“多头管理，政出多门

6、”局面使得城市水务管理效率低下,不利丁城市水资源的综合治理。1.水务管理方式滞后一直以来，我国城市水务管理的运行机制是在政府公营下的公益性基础建设，在政策上和体制上均相应地服从于该观念，但从多年來的涉水事务实践证明，传统的水务管理体制是相对滞后的，尤其是在管理方式上不能体现出应有的管理能力，显示出不适应现代城市发展对水资源的需要。再加上传统的涉水事务管理体制缺乏必要的政府监管手段，即便是已经建立了城市水务管理新体制，也不会充分体现其真正的管理水平。目前我国除了少数较发达的城市外，大多数城市水务管理普遍存在管理方法单一、管理手段落后的问题。2.水务运营监管

7、力度不够由于与城市水务管理配套政策和制度还有待于继续完善，加Z多数城市水务管理机构对供水、排水以及污水处理等方面的管理经验不足，对现代化的水务管理先进技术应用不充分，使得信息资源共享和对外沟通交流欠缺，导致城市水务管理部门不能有效实施对各项涉水事务的监管职能。如有些城市的供水、排水和污水处理归于水务管理Z后，其基础设施建设和维护的政府资金投入随Z屮断，这就会给城市水务带来困难，使得城市水务运营监管的力度大打折扣。3.对水务体制改革认识不足从城市水务管理实践看出，较发达的城市对涉水事务管理体制改革的认识要比欠发达地区对水务管理体制的认识充分，认为现行的城市

8、水务管理体制在职能、措施、监管、运营等方面都不到位，难以体现和发挥对涉水事物的管