欢迎来到天天文库
浏览记录
ID:10465973
大小:62.50 KB
页数:8页
时间:2018-07-06
《我国国家审计体制改革若干问题的探讨 》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、我国国家审计体制改革若干问题的探讨摘要:审计体制改革已成为社会关注的焦点。本文就现行审计体制的利弊判定、目前审计工作存在的问题及与体制的关联、审计体制与国际接轨、体制改革方案的取舍、实施改革可能遇到的问题及解决措施等若干热点议题陈述了观点,并初步论证了渐进式改革方案的主旨和基本内容。 关键词:审计体制独立性持续成长渐进改良 今年是新中国审计制度诞生二十周年。二十年来,我国审计事业取得了巨大成就和长足发展,现行国家审计体制是功不可没的,它为国家审计迅速启动、步入正轨并在国民经济发展与宏观调控中发挥重要作用,提供了有力的体制保障。但是,现行审计体制始建于上个世纪80年代,不可避免地受到当时占
2、主导地位的计划经济和有计划商品经济体制的影响,反映了改革开放之初我国政治、经济和社会发展的状况,打上了明显的时代烙印。随着审计环境发生的深刻变化,原有审计体制与新形势的适应性和相容性相对减弱,其不足和缺陷逐渐暴露出来。对其进行改革与完善是审计事业发展必然,也是理论界和实务界关注的焦点。 如何进行国家审计的改革,这需要我们对我国政治、经济和社会发展形势的全面、准确地认识和把握,需要对现行审计体制利弊的冷静、客观地分析和评价,需要对审计事业发展的理论和实践的科学和严谨地探索,否则就可能出现偏差,进而误导审计体制改革实践。目前,理论界和实务界对审计体制改革的探讨甚多,活跃了理论研究的气氛,开阔了
3、人们的视野,对审计体制改革实践是不无裨益的,但是也须注意到其中可能存在的偏向和误差,若不及时加以指出、辨析和纠正,有可能影响理论和实践的健康发展。本文拟就审计体制改革研究中的若干热点和焦点问题,发表个人浅见,求教于在座各位同仁。 探讨之一:现行体制已经成为审计事业发展的阻碍了吗? 这涉及对现行审计体制利弊的认定问题。有的学者认为,现行审计体制属行政型模式,将审计机关定位于政府职能部门,并隶属于政府行政部门管理,将审计监督界定为上级对下级的行政约束;政府对经济运行的管理权和监督权、经济监督权和行政监督权、经济监督权与经济处罚权集于一身,不符合“对权力的监督和制约”的需要,形成“自律”的局面
4、,制约了审计监督“他律”职能的发挥,带有很强的内部审计的性质;审计在很大程度上受到最高行政首长意识的左右,审计发挥作用与否取决于领导者的素质及其重视程度;在一些重大审计决策上难以保持审计的独立性,难以突破地方保护主义的屏障;地方审计机关受上一级审计机关业务领导,但领导内容和方式存在诸多盲区和死角;同时又受地方政府行政领导,其负责人的任免、调动、奖惩等均系于本级政府,审计机关不得不做出偏向同级政府的选择。这些缺陷和不足已经通过各种形式表现出来,严重困扰审计人员,成为审计事业深入发展的制约。 勿容置疑,行政型审计体制辅之不成熟的政治、经济体制,存在着一些明显弊病,这正是我们提出改革的前提。但是
5、,我们也必须看到,任何审计体制的合理性总是相对的,其优点和缺点往往是并存在的,问题是我们如何掌控利弊权重和限制其负面影响。现行审计体制的产生和发展有着深刻的历史背景,行政型审计体制的选择不是历史的误会,而有其必然性和合理性:它代表了特定历史条件,在政府行政力量的干预和驱动下,审计事业的发展远远优于其设置于政府系列之外,这是不争的事实,过去20年如此,今后一股时期也将是如此。现行审计体制的确立具有充分法律准备,也完成了相应的理论论证,因而不仅具有合理性,也具有合法性和一定的严密性,可以说现行审计体制是当时我国政治、经济、法律、科技和文化教育环境下的最优选择。 二十年来,该体制运行平稳、结构合
6、理、记录绩优,总结起来,它的成功之处在于:审计机关隶属于政府有利于审计监督围绕各级政府中心工作,服从和服务于改革开放和经济建设大局,将审计工作与经济建设有机结合起来,审计职能与政府机构其他职能结合起来,这正是审计健康成长的主旋律:其次,现行审计体制有利于在政府指导下及时有效地实施审计监督,不仅调动了地方政府的积极性和创造性,使审计工作得到地方政府的理解和支持,同时也借助政府行政权威和力量,扫清了审计发展道路上的不少阻碍,为审计成长提供了较为宽松的成长环境;再次,现行体制有利于促进地方政府履行职责,促进经济公开,使与经济信息相关权利的运用处于较为透明的状态;双重领导制既有利于保持审计工作的统一
7、性,促进审计系统加强业务协作和统筹管理,有利于保障社会主义法制的统一性,另一方面,也有利于增强地方审计自主性和灵活性,使之能够主动根据地方经济建设的需要和政府经济调控的重点,及时调整审计工作态势,使之在地方经济建设中发挥更大的作用:最后,现行审计体制的运行机理符合我国民众的一般认识和思维规律,具有较好的社会基础。正因如此,现行审计体制具有明显优势,保障了国家审计在审计组织体制中的主导作用,体现了高层次审计监督
此文档下载收益归作者所有