城市建设水务管理体制改革分析

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1、城市建设水务管理体制改革分析摘要：城市水务管理体制是为合理配置和节约利用城市水资源而建立的供、用、排一体化水务管理制度，是城市经济建设的纶命线，在城帀发展中的作用毋须置疑。但随着城市化进程的加快，目前的城市水务管理体制在诸多方而显现出弊端，不能满足城市对水的需要，因而进一步深化城市水务管理体制改革势在必行。本文针对目前城市水务管理屮存在的问题进行分析，并捉岀促进城市水务管理体制改革的建议。关键词：城市水务管理；体制改革；城市水务统一管理Abstract：forurbanwateraffairsmanag

2、ementsystemisrationalallocationofwaterresourcesandeconomicalutilizationcitybuiltfor,useandrowofintegratedwatermanagementsystem,itisthelifelineofcityeconomicconstruction,intheroleofurbandevelopmentnotsubjecttodoubt.withtheaccelerationofurbanization,theurb

3、anwateraffairsmanagementsysteminmanyaspectsshowdefects,cannotmeettheneedsofthecitytowater,therebyfurtherdeepentheurbanwateraffairsmanagementsystemreformisimperative.thisarticleinviewofthepresenturbanwateraffairsmanagementanalysisofexistingproblems,andput

4、sforwardsomeurbanwateraffairsmanagementsystemreformsuggestions・keywords：urbanwateraffairsmanagement;systemreform；theunifiedmanagementofcitywater序言长期以來，加强以水为首的基础设施建设一直是我国城市发展的重要内容，城市水务管理体制对城市经济建设和城市化进程的促进作用不言而喻。从目前我国城市化发展状况來看，多数城帀都面对城市水资源短缺和水环境恶化的问题，已经成为城

5、市建设和发展的瓶颈。尽管很多城市在水务管理方面进行冇益的尝试，但是仍不能适应城市经济发展的需要，也不能从根本上解决水资源对城市化扩大的瓶颈问题。为了切实解决城市水资源的统一管理，确保城市水资源的可持续利用，必须打破传统观念，从城市刈水的需求出发，进一步対城市水务管理体制改革，建立一套适合城市发展的水务管理体制。一、城市水务管理中出现的问题我国城市水务管理体制改革已走过17年历程。冃前，推行水务一体化管理体制改革的具体措施主要是整合相关部门涉水事务管理职能、组建水务局（厅）或由水利局承担水务管理职能、理顺

6、各相关部门之间的关系等。从目前已实行水务一体化管理的地区來看，取得的主要成效在于实现了水资源的统一规划、统一管理和优化配置，冇效缓解了供盂矛盾，并在一定程度上理顺了管理关系，克服了管理部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端。但各省改革的程度和成效不尽相同，存在改革缺位、不到位和落实不力的情况。改革缺位情况体现在：（1）部分地区尚未进行水务一体化管理体制改革；（2）部分地区成立了水务局，但没冇真正实现涉水事务一体化管理。改革不到位情况体现在：（1）部分地区涉水事务--体化管理体制改革程度不高，与城建系

7、统、环保系统等的分工协作未完全理顺；（2）部分地区水务一体化管理体制改革上下不同步，各级水务管理部门职责不一致、-体化程度参羌不齐。改革落实不力情况体现在：部分地区水务一体化管理体制改苹后，管理职能难以落实。当然，城市水务体制改革是一个通过实践探索真理的过程，必然会存在—•些问题。如果这些问题不解决，必然会影响水务一体化管理优势的充分发挥，影响水务体制改革的成效。1.1水务统一管理效率不高早在2008年中央就已开始尝试对城市水务体制的改革，明确规定水利部门不再负责城市涉水事务的管理工作，但从城市水资源的

8、供需上却形成了水利部、城建部、环保部均具有城市水务管理职能，使得城市水务形成了“多头管理”的局而。在涉水事务管理中，山于各部门间的工作协调不到位，水务管理步伐不一致，一旦冇问题发生，不仅不能够及时解决,还出现相互推诿现象，从某种程度上说，这种“多头管理，政出多门”局面使得城市水务管理效率低下，不利于城市水资源的综合治理。1.2水务管理方式滞后一直以來，我国城市水务管理的运行机制是在政府公营下的公益性基础建设，在政策上和体制上均相应地服从于该