北京水务体制改革及现状分析2

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1、北京水务体制改革及现状分析一、北京市水务管理现状水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务［1］。而通常意义上的水务管理主要指城市水务管理，包括城帀防洪、水系治理、水资源保护，以及取水、供水、排水、污水处理及回收利用等领域［2］。北京市具有大城市、小郊区，水源分布主要在广大农村地区，而用水又集屮在城镇地区的特点，因此为实现对全市城乡一切涉水事务行为的集中统一管理，北京市相关部门通过体制改革，于2004年3刀成立市水务局，将城市供水、节水、排水的管理权都划归到水务局，大大地促进了北京水资源的可持续利用和优化配置能力。北京市水务局职

2、能包括原北京市水利局承担的金部水行政管理职能，此外述包括原北京市市政管理委员会承担的管理木市城市供水、节水、排水与污水处理方面的职责，以及负责木市规划市区内地卜•水的开发、利用和保护工作等内容。具体囊描防洪、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护与配置、污水处理和再生水利用等诸方面。通过体制调整和改革，实现了北京地区水务管理由农村水利向统筹城乡水务，由工程水利向资源环境水务得两个重要转变［3］。二、北京市水务局成立的意义及必要性水是基础性的H然资源和战略性的经济资源。改革水管理体制，加强对水资源的统一管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，提高

3、水资源的利用效率和使用效益，努力推进水资源的可持续利用，是解决各种水问题的有效途径，是适应经济社会发展要求、遵循水的自然属性和利用规律的必然选择，也是实现可持续发展的客观要求（敬正书，在北京市水务局揭牌仪式上的讲话）。国内水务一体化现状长期以來，我国实行的水资源管理体制是分部门管理,即水源工程由水利部门管理，供水与排水由城建部门管理,污水处理由坏保部门管理，这种多部门分割管理的体制造成了我国水资源利用中水资源的浪费与污染现象十分严重和突出［4］。随着城市化与工业化发展的不断加速，城市水资源问题H益突出。各地深刻认识到水资源分割管理的弊端和区域涉水

4、事务统一管理的必要性，1993年深圳市率先成立了水务局［5］。近年來，以流域水资源统一管理和区域涉水事务统一管理为重点的水管理体制改革快速推进，全国31个省级行政区中，已有30个省、口治区、直辖市开展了水务体制改革，其中，上海市、海南省成立了省一级的水务局。已经实现水务统一管理的地区，以健全管理体制、创新运行机制、构建政策法规体系、加强城乡水资源统一管理为目标，充分发挥涉水事务统一管理的体制优势，在制定并实施水务统一规划，统筹配置地表地下、城市农村、区内区外水源，推进水务产业化、市场化发展，建立多渠道、多层次、多元化的水务投融资体制，建立市场化开

5、发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的水务良性运行机制等方面取得了显着的成效（敬正书，在北京市水务局揭牌仪式上的讲话）。北京是世界上严重缺水的大城lUZ-,人均水资源量仅有约300立方米，水资源短缺己成为制约首都经济社会发展的瓶颈因素。新中国成立以來，北京地区多次出现比较严重的用水危机，从1999年开始的新一轮枯水期已持续到今，水资源形势非常严峻。北京早在20世纪70年代就出现了水危机。70年代，以京津和沿海城市大连等为代表的城市水荒，使城由水资源短缺问题提到议事FI程，当时，国务院曾召开紧急会议研究京津水资源短缺问题。为缓解京津用水才盾，北京

6、为农业服务的密云水库不得不改为服务于城市，密云水库曾有向天津供水任务也只好停止。但北京仍然面临缺水，因此，曾有“弃农、压工、保生活，'之举，甚至有“迁都”之说。当今以北京为代表的城市缺水问题越来越严重，因此，国家乂实施了南水北调工程。北京水务局的建立对保障北京水资源可持续利用具有特殊重要的意义。1999年我们组织编制的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》是第一个全面、协调、可持续解决首都水资源问题的规划，也是第一个有指标、有投资、有责任、有分工、限期完成的生态建设规划，在规划保障措施中，明确提出北京市和上游其他城市耍建立水务局，对涉水事务进行

7、统一管理。2001年规划经国务院批准实施三年来的实践，也充分说明水资源统-管理的必要性和不可替代性。为了寻求北京水利在新形势下的发展道路，在水利部和有关部门的支持下，围绕解决水资源短缺和社会主义市场经济条件下水利发展等问题，北京组织开展了一系列科学研究。“九五”期间完成了“21世纪初期首都水资源可持续利用规划”、“北京市水利经济发展战略”、“水利工程设施建设与管理运营机制探讨”、“防洪规划”、“水利管理规划”及“提高北京水经济效益对策”等项课题研究，探索北京水利在“十五”期间及21枇纪上半叶如何实现“防洪标准高、供水保证率高、水坏境质量高、水经济

8、效益高”的战略对策，初步提出了一个北京水利发展的战略对策系统。这个发展战略对策系统主要为水资源可持续利用、水资源管理、水利工程管理、雨洪