【精品】五权一体农村基层民主政治建设的有益探索

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1、“五权一体”：农村基层民主政治建设的有益探农村基层组织是农村各项事业有力推进的组织保障。改革开放以来，在我国农村政治发展进程中，农村的基层党组织、村民自治组织以及农村其他组织不断建立、健全和完善。农村基层组织的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等基本功能得到不断发挥。在看到成绩的同时，我们亦应看到在当前农村基层组织建设中，尚存在关系不顺、职责不明、运转不畅、工作不力等突出问题，严重影响了农村基层组织的凝聚力和战斗力。近年来，重庆市万盛区万东镇五里村党委从村情实际出发，坚持改革，大胆探索新形势下村级组织民主管理的新思路、新方法。经过数年的实践，逐步确立起了“五权一体”的民主管理

2、运行机制。该机制是指村务管理的提案权、审议权、表决权、执行权、监督权等“五权”相对独立，分别由不同主体行使；同时，“五权”的行使又在村级党组织的统一领导、组织、协调下进行，“五权”前后衔接，互相推动,环环相扣，循环往复，形成一个既开放又闭合的运行体系。本着总结实践、提取经验的目的，本文回顾了“五权一体”民主管理运行机制形成的实践背景，分析了“五权一体”民主管理运行机制的科学架构，总结了“五权一体”民主管理运行机制的积极成效。一、“五权一体”民主管理运行机制形成的实践背景“五权一体”民主管理运行机制的探索，源于解决农村基层民主管理中所面临迫切问题的需要。重庆市万盛区万东镇五里村距万

3、盛主城区3公里，全村幅员面积8.72平方公里，辖区内有10个合作社，1099户3678人，村党委下设5个党支部，121名党员。全村有8个合作社不同程度受到煤矿采空影响，农赔矛盾和矿地纠纷十分突出。前些年，由于当时村级基层组织中部分干部在处理公共事务时，存在作风轻浮、立场不公、态度粗暴、方法简单等不良现象，导致村民怨气多、对立情绪大。此外，由于当时解决群众急难问题主要凭经验办事，缺乏健全、科学的制度，使一些问题久拖不决，导致村干部和群众的关系一度紧张。为化解矛盾、融洽干群关系，维护村民合法权益，促进地区和谐稳定，重庆市万盛区万东镇五里村开始了一些有益的探索。2002年6月，五里村探

4、索出了“五卡工作制”。该机制即通过“代表提案卡”、“代表提案答复卡”、“重大事项征求意见卡”、“爱民服务卡”、“村民监督卡”，民主管理村级重大事务，干群关系得到一定的改善。2005年3月，五里村创立了“说事”制度。该制度是指五里村通过成立“说事室”，形成了以“群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、监督查事”为主要内容的群众“说事”平台。2005年5月，在中共重庆市万盛区委组织部、重庆市万盛区民政局的精心指导下，五里村的“五卡工作制”和“说事”制度得到了进一步丰富和完善，建立并在全区推行了村级组织“五权一体”民主管理运行机制。二、“五权一体”民主管理运行机制的科学架构“

5、五权一体”民主管理运行机制的基本架构体现了程序性、原则性和科学性的高度统一。（一）“五权一体”民主管理运行机制的运作程序“五权一体”民主管理运行机制的基本运作程序有其基本规定。一是村民、党员、村级组织及村内社会团体行使提案权。党员代表、村民代表可单独提出提案，20名以上（含20名）村民可联名提出提案，村级组织和村内团体也可单独提出提案。提案形成后，由村议事会广泛征求意见，意见梳理后与提案一并交村党组织审议。二是村党组织行使审议权。对收集到的提案，由村党组织召集党组织委员会议或党员大会审议，确定需要表决的议题。同时，村党组织对召开村民会议或村民代表会议的时间、形式、内容等进行审查把

6、关，并对会议进行组织，对决策过程进行指导。三是村民会议或村民代表会议行使表决权。村民会议或村民代表会议负责对提案事项进行表决。对村民意见比较统一又不便集中表决的事项，通过发放《重大事项民主决策卡》进行表决。四是村民委员会行使执行权。村民会议或村民代表会议作出的决定，由村委会提出执行方案，村党组织审查同意后，村民委员会负责执行，并定期向村党组织、村民通报决策执行情况。五是村民民主理财小组、村务（党务）公开监督小组行使监督权。在村级党组织的领导下，代表村民对决策的提出、表决、执行进行全程监督，并将监督情况及时向村民公布，向村民会议或村民代表会议报告，确保决策民主、执行到位。（二）“五

7、权一体”民主管理运行机制的基本原则为保证“五权一体”民主管理运行机制在运作中不走样，它严格坚持了一些基本原则。一是充分突出村民主体原则。这是民主管理的根本宗旨。新农村建设的主体是农民，只有充分发挥农民对于自身命运的主宰作用，让农民真正成为新农村建设的实践主体，才能为新农村建设提供不竭的智慧及力量源泉。“五权一体”民主管理运行机制的建立，让村民充分、有效行使对村务的知情权、参与权、决定权和监督权，为落实村民在新农村建设中的主体地位，提供了强有力的制度和机制保障。二是充分尊重群众意愿