基层民主建设的有益探索

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1、基层民主建设的有益探索

2、第1　由求是杂志社评论部和中共随州市委共同举办的“基层民主建设随州理论研讨会”，4月9—11日在素有“炎帝神农故里、编钟古乐之乡”的中国历史文化名城随州召开。出席此次研讨会的有来自中央组织部、民政部、中央编译局、全国党建研究会、中央党校、国家行政学院、北京大学、中国人民大学、中国社会科学院、武汉大学、华中师范大学、湖北省委及有关部门的领导、专家学者和来自随州农村的基层代表，还有人民日报、新华社、光明日报、中央人民广播电台、中宣部《党建》杂志社、中央党校《理论前沿》杂志社和湖北省各主要

3、新闻媒体的编辑记者。此次研讨会的主题是：围绕湖北省随州市在基层工作中推行“两票制”选举、“两会制”决策的经验和做法，研讨在新的历史条件下如何扩大农村基层民主，健全党组织领导下的村民自治机制，保证群众依法直接行使民主权利。中共随州市委书记吴超同志在研讨会上介绍了随州市在全市农村广泛推行“两票制”选举、“两会制”决策的做法和经验。源于广水市骆店乡青堆村的“两票制”选举，是在村党支部书记的选举中，先由全体村民投信任票确定候选人，再由党员投选举票，现场唱票产生当选人。源于曾都区南郊瓜园村的“两会制”决策，是对村务要

4、事的决策，先由村两委会共同提出议题，交由党员大会形成预案，再由村民代表大会表决形成决议，最后由村务监督小组监督村两委会执行。大家一致认为：“两票制”和“两会制”经验具有很强的典型意义，其产生具有原创性，实施方法具有操作性，为农村的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，提供了一个形式与内容相统一的形式；对于改进党的领导方式和方法，巩固农村党支部的领导地位，提高其凝聚力和战斗力，具有多方面的启迪和影响。1．“两票制”和“两会制”是在农村实践“三个代表”重要思想的有效载体。全国党建研究会会长张全景同志说：加强农

5、村党支部和村民委员会建设，是把“三个代表”重要思想贯彻落实到农村的组织保证。农村两委的强弱好坏，直接关系到农村全面建设小康社会的进程。各地经验证明：不怕乱摊子，就怕没有好班子；有了好班子，就能搞好乱摊子。“两票制”和“两会制”有利于增强党员的责任感和群众当家作主的主人翁意识；有利于把干部选准选好；有利于处理好干部对上负责与对下负责的关系；有利于抵制和排除各种势力的干扰，真正把民主落到实处。武汉大学丁俊萍教授认为：这一经验，为在农村贯彻落实“三个代表”重要思想提供了体制上的保证。“两票制”着眼于选人，促使支部

6、书记和支委一班人更好地为人民办好事、办实事，而且要办成事。“两会制”着眼于办事，是使村务要事的决策更有利于体现民意、集中民智，从而避免决策的失误，实现决策的民主化和科学化。两者相辅相成，有利于发展农村的先进生产力、弘扬农村的先进文化，更好地为人民谋利益，让群众切切实实地感到“三个代表”就在身边。2．“两票制”和“两会制”是党领导农民群众当家作主的有效形式。中国人民大学温乐群教授认为：这一经验是新形势下党领导广大农民实现当家作主的有效形式，动力来自党自身的宗旨、性质和目标，来自广大农民自身的要求和创造。如果说

7、20世纪70年代的“穷”使广大农民创造了家庭联产承包责任制；那幺，到20世纪90年代以后，是市场经济发展所引起的“变”使广大农民创造了“两票制”和“两会制”。这是一个自下而上和自上而下的相互推进的过程。中国社科院徐绍刚同志认为：随州经验的价值，就在于它着眼于充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，使我们的基层党组织有一个非常深厚和广泛的群众基础和力量源泉。3．“两票制”和“两会制”是完善民主原则的重要探索。全国党建研究会副会长、中央党校蔡长水教授认为，“随州经验”抓住了基层民主建设最根本的、实质性的问题：

8、民主选举、民主决策、民主监督。这三个问题都涉及到民主的本质，都涉及到民主建设的重大课题，这种探索是非常重要的。北京大学阎志民教授认为，这是基层民主建设的一个创举，它解决了我们党执政的群众基础问题、党政关系问题，从基层层面上提供了怎样把党的领导和人民当家作主统一起来、把党管干部与群众监督干部有机结合起来的实践操作经验。武汉大学虞崇胜教授认为，这一探索在基层民主实践中比较好地体现了政治文明中党的领导、人民当家作主和依法治国三者的统一，较好地解决了坚持党的领导与人民当家作主的关系、人民当家作主与依法治国的关系。4

9、．“两票制”和“两会制”是授权方式的一种重大转变。华中师范大学徐勇教授认为：“两票制”和“两会制”，在破解村委会“海选”后党组织怎幺办，民主选举后村务管理怎幺办这两大难题上进行了十分有益的探索。他说，要使村官亲民为民而不扰民害民，就必须解决权力问题。“两票制”通过群众投信任票的方式解决了基层党组织的权力授权于群众这个问题，有利于从授权制度上加强党组织与群众的密切联系，增强党组织的权威基础，使党组织得到群众的广泛认